国家关于土地出让金返还的规定主要强调其合法性与合规性，目前并无统一返还政策，但明确了禁止违规返还的原则。以下是对此问题的详细分析：
1）国家层面的政策导向
1. 禁止违规返还：根据《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综〔2006〕68号）第十条，任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”“旧城改造”“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。
2. 收支管理规范：土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，收入全部缴入国库，支出一律通过基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。
2）地方政府的实践与限制
1. 无统一返还政策：目前国家层面并未出台统一的土地出让金返还政策，各地政府根据自身实际情况和发展需求，制定了不同的返还或优惠措施，但这些措施必须符合国家法律法规和政策导向。
2. 合规性审查：企业在接受土地出让金返还时，应重点核查返还政策是否具备省级以上政府批文或人大决议作为法律依据，避免参与无合法审批手续的政策安排。
3）合规返还的情形与程序
1. 特定用途补贴：符合国家政策的特定用途补贴，如旧城改造、保障性住房等，可能允许土地出让金返还，但需严格遵循审批程序并公开透明。
2. 返还程序规定：包括申请环节（提交项目建设文件、土地出让合同等）、审核环节（多部门联合审查资金来源、使用合规性等）、公示环节（拟返还项目公示，接受社会监督）和资金拨付环节（公示无异议后，财政部门按规定程序和时间拨付资金）。
法律分析：
在招商引资过程中，地方政府为了吸引投资方，制订了大量吸引投资的优惠政策，但要注意这些优惠政策的制订要符合国家法律和行政法规的规定。签订招商引资合同的目的是明确投资方与政府权利、义务。双方在签订招商引资合同时要遵循平等互利的原则，政府承诺给投资方的优惠政策要量力而行，不能为了招商而招商，要考虑招商引资成本与效益对等，不能为投资方提供“超国民待遇”，也不能在合同中设定不切实际的承诺，更不能以牺牲环境、浪费资源为代价招商引资。政府在签订招商引资合同时主要在土地和税收两个方面提供优惠政策，但这些优惠政策大都存在违反法律和行政法规的问题。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》 第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
土地出让金在特定情形下可以返还。
在合法合规的情况下，若因土地出让合同未履行或未完全履行，如政府未按约定交付土地等违约行为，受让人可依据合同约定及法律规定要求返还部分或全部出让金。此外，因规划调整等客观原因导致土地使用条件发生重大变化，影响土地使用价值，经双方协商一致或根据相关政策，也可能返还出让金。
不过，土地出让金返还必须遵循严格的程序和规定。严禁通过返还出让金等方式变相减免土地出让收入，任何违规返还行为都可能被认定为无效且相关责任主体会承担法律责任。
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文章来源参考：政府头条-土地出让金返还合法吗现在，土地出让金返还优惠政策
内容投稿：苏怡
内容审核：李杨杨律师
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