集体土地行政诉讼管辖权,国有土地和集体土地权属争议的处置,集体土地权属争议处理办法

一、国有土地和集体土地权属争议的处置

国有土地和集体土地权属争议的处置，主要依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定进行。以下是对该问题的详细解答：

1. 协商解决：土地所有权和使用权争议，首先由当事人协商解决。这种方式灵活高效，能够迅速解决争议，避免长时间的法律纠纷。

2. 人民政府处理：协商不成的，由人民政府处理。具体来说，单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

3. 行政诉讼：当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

1. 保留证据：在处理过程中，应妥善保管与土地权属相关的所有证据材料，如土地承包合同、土地使用证、历史文件等。

2. 遵循法定程序：无论采取何种途径解决争议，都应严格遵循《中华人民共和国土地管理法》规定的程序和要求。

3. 不得改变土地利用现状：在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状，以避免争议进一步复杂化。

二、新的土地权属争议调查处理办法

《土地权属争议调查处理办法》（2010年修正）为土地权属争议的解决提供了全面的法律依据和程序规范，以下是对该办法的详细解读：

一、立法目的与依据

- 立法目的：依法、公正、及时地做好土地权属争议的调查处理工作，保护土地所有者和使用者的合法权益，维护土地的社会主义公有制。

- 立法依据：主要依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，通过《土地权属争议调查处理办法》进行具体规定。

二、适用范围

- 本办法适用于个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的土地所有权和使用权争议的调查处理。

- 不适用范围包括行政区域边界争议、军事设施用地争议等特定的土地权属争议。

三、处理程序

1. 申请：

- 申请人需与争议土地有直接利害关系，提交书面申请书和有关证据材料。

2. 受理：

- 国土资源行政主管部门应在收到申请书之日起7个工作日内进行审查，决定是否受理。

3. 调查：

- 受理后，指定承办人对争议事实进行调查，收集证据材料，必要时进行实地调查。

4. 调解：

- 在查清事实、分清权属关系的基础上，先行调解，促使双方当事人自愿达成协议。

5. 决定：

- 调解不成的，国土资源行政主管部门应及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。

四、法律效力与执行

- 处理决定书送达后，即发生法律效力。

- 当事人对处理决定不服的，可依法向人民法院起诉。

- 期满不起诉又不履行的，由作出处理决定的国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行。

三、对个人之间 个人与单位之间土地所有权和使用权争议的裁决的常见问题

对个人之间、个人与单位之间土地所有权和使用权争议的裁决，主要涉及协商、行政处理及行政诉讼等环节，以下是对这些环节的详细阐述：

一、协商解决

1.适用情况：协商解决是土地所有权和使用权争议的首选方式。它适用于争议双方关系较为友好，且对争议问题有共同认识或愿意通过妥协达成一致的情况。

2.实施方式：

- 直接沟通：争议双方直接进行面对面或通过其他方式的沟通，明确各自的主张和依据。

- 寻求共识：在平等自愿的基础上，双方尝试寻找都能接受的解决方案。

- 第三方协助：可以邀请第三方，如村委会、居委会或专业调解机构等，作为见证人或调解人，协助双方达成和解协议。

3.优势：协商解决具有灵活高效、节省时间和成本的特点。同时，它有助于维护双方的关系，避免矛盾激化，为后续的友好合作奠定基础。

二、行政处理

1.适用情况：当协商不成时，当事人可以向政府申请处理土地所有权和使用权争议。这是解决此类争议的主要手段之一。

2.实施步骤：

- 提出申请：当事人应向争议土地所在地的乡级人民政府或者县级以上人民政府提出书面申请，并提交相关证据材料，如土地权属证明、争议土地的实际情况说明等。

- 调查处理：政府部门在收到申请后，会组织专业人员进行实地调查，核实争议土地的实际情况，并查阅相关历史资料和文件，以确保处理决定的准确性和公正性。

- 作出决定：根据调查结果和相关法律法规，政府部门会作出处理决定，明确争议土地的归属和使用权。这一决定具有法律效力，双方应予以遵守。

3.法律依据：

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”

4.注意事项：

- 申请期限：虽然法律未明确规定申请处理土地权属争议的具体期限，但当事人应尽早提出申请，以避免因时间拖延而导致的证据灭失或争议复杂化。

- 遵循原则：政府部门在处理过程中会遵循合法、公正、公开的原则，确保处理结果的合法性和有效性。

三、行政诉讼

1.适用情况：如果当事人对政府部门的处理决定不服，可以在法定期限内向人民法院提起行政诉讼。这是保障当事人合法权益的重要途径。

2.实施方式：

- 准备起诉状：当事人应准备起诉状和相关证据材料，明确诉讼请求和事实依据。

- 提起诉讼：向有管辖权的人民法院提起诉讼，并缴纳诉讼费用。

- 法院审理：法院将依法受理案件，并进行审理。在审理过程中，双方可以提交证据、进行辩论等。

- 作出判决：根据审理结果，法院将作出判决，维持或撤销政府部门的处理决定。如果判决维持处理决定，当事人应予以遵守；如果判决撤销处理决定，政府部门应重新作出处理决定。

3.法律依据：

- 同样根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定：“当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”

4.注意事项：

- 法定期限：当事人应在接到处理决定通知之日起三十日内提起诉讼，逾期将丧失诉讼权利。

- 证据准备：在提起诉讼前，当事人应充分准备证据材料，以支持自己的诉讼请求。

四、争议解决前的土地利用现状保持

1.法律规定：

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定：“在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”

2.实施意义：

- 这一规定旨在保护争议土地的现状，防止因一方擅自改变土地利用现状而导致的争议复杂化或证据灭失。

- 同时，它也有助于维护社会稳定和公平正义，确保争议得到公正、合理的解决。

四、最高法关于审理宅基地使用权纠纷案若干问题的规定

《最高人民法院关于审理宅基地使用权纠纷案若干问题的规定》并非一个独立存在的法律文件，而是相关宅基地使用权纠纷案件在审理过程中，法院会参照相关的法律法规进行裁决。其中，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（以下简称《规定》）在某些条款中涉及到了农村集体土地上的房屋登记行政案件，这对于理解宅基地使用权纠纷案件的处理有一定的参考价值。

1. 宅基地使用权纠纷的受理

- 根据《规定》的第一条，公民、法人或者其他组织对房屋登记机构的房屋登记行为以及与查询、复制登记资料等事项相关的行政行为或者相应的不作为不服，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。虽然此条款针对的是房屋登记行为，但宅基地使用权作为农村集体土地上的一种重要权利，其在使用、转让等过程中产生的纠纷，在性质上也属于对土地使用权的不服，因此，人民法院同样应当依法受理。

2. 宅基地使用权纠纷的处理原则

- 参照《规定》的第十四条，“农村集体土地上的房屋登记行政案件参照本规定”。这意味着，在处理宅基地使用权纠纷时，法院会参照《规定》中的相关条款进行裁决。例如，对于宅基地使用权的转移登记行为，若存在多次转移，原宅基地使用权人、原利害关系人对首次转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。

3. 宅基地使用权与房屋登记的关系

- 宅基地使用权与房屋登记紧密相连。在农村，宅基地上通常建有房屋，而房屋的所有权和使用权是需要进行登记的。根据《规定》的相关条款，房屋登记机构为债务人办理房屋转移登记，若债权人不服提起诉讼，符合一定条件的，人民法院应当依法受理。这一规定同样适用于宅基地使用权纠纷中涉及的房屋转移登记行为。

4. 宅基地使用权的特殊性

- 需要注意的是，宅基地使用权具有其特殊性。根据相关法律法规，宅基地所有权归村集体，农户对宅基地上的附着物享有所有权，有买卖和租赁的权利，但宅基地使用权不得单独转让。因此，在处理宅基地使用权纠纷时，需要充分考虑这一特殊性，确保裁决的合法性和合理性。

虽然《最高人民法院关于审理宅基地使用权纠纷案若干问题的规定》并非一个独立存在的法律文件，但人民法院在审理宅基地使用权纠纷案件时，会参照相关法律法规进行裁决。其中，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》提供了重要的参考依据。在处理此类纠纷时，需要充分考虑宅基地使用权的特殊性，确保裁决的公正、合法和合理。

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内容来源参考：头条-新的土地权属争议调查处理办法,对个人之间 个人与单位之间土地所有权和使用权争议的裁决的常见问题

内容审核：张艳艳律师