集体土地房屋拆旧复垦,增减挂钩和拆旧复垦的异同,拆旧复垦后的土地使用权

一、增减挂钩和拆旧复垦的异同

增减挂钩与拆旧复垦是我国土地政策中的两个重要概念，它们在促进城乡融合发展、优化土地资源配置方面发挥着重要作用。以下是对两者异同的详细分析：

一、相同点

1. 政策目标：两者均旨在通过土地整理复垦，实现耕地占补平衡，增加有效耕地面积，提高耕地质量，同时促进城乡用地布局的合理化和节约集约利用建设用地。

2. 法律依据：两者的实施均依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，确保土地资源的合法、合规利用。

二、不同点

1. 复垦对象范围：

- 增减挂钩：复垦的对象是农村低效、闲置和废弃的建设用地，也包括工矿用地。这些地块通过复垦整理为耕地，用于增加有效耕地面积。

- 拆旧复垦：复垦的对象则仅限于农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地。这些地块通过拆除旧房、复垦土地，腾退出的建设用地指标用于城镇建设。

2. 操作方式：

- 增减挂钩：要求建新区和拆旧区必须一一对应，整体审批，封闭运行。复垦土地类型与占用土地类型需一致，一次性实现耕地占补平衡。这种操作方式确保了项目区内的土地面积平衡。

- 拆旧复垦：不需要挂钩建新区，主要解决拆旧复垦问题。复垦指标可用于安排新增建设用地，耕地占补平衡另行落实。这种操作方式更加灵活，解决了增减挂钩中占用与复垦土地类型难以一致的问题。

3. 节余指标流转范围：

- 增减挂钩：原则上拆旧和建新项目不得跨县（市、区）行政区域，即节余指标不得跨县区流转。这限制了节余指标的流转范围，有利于地方政府的土地管理和调控。

- 拆旧复垦：形成的复垦指标是以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。这种流转方式更加广泛，有利于优化全省范围内的土地资源配置。

4. 收益分配：

- 增减挂钩：收益主要由政府掌握，统筹用于改善农民生活条件和支持农村集体发展生产。拆旧区的农民集体和农户仅获得一些拆迁补偿，所获收益不高，这可能导致农民参与拆旧复垦的积极性较低。

- 拆旧复垦：复垦指标交易的净收益可按比例直接返现于农民，增加了农民财产性收入。这种收益分配方式对提高农民参与拆旧复垦积极性、加快农村农民脱贫致富有积极作用。

法律依据

虽然《中华人民共和国土地管理法》第四十一条直接涉及的是国有荒山、荒地、荒滩的开发利用，但增减挂钩与拆旧复垦作为土地整理复垦的重要形式，其实施均应遵循土地管理法的基本原则和规定。同时，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条虽然针对的是国有土地上房屋的征收与补偿，但在增减挂钩与拆旧复垦过程中，涉及农民房屋拆迁的，也应参照相关补偿标准，确保农民的合法权益得到保障。

增减挂钩与拆旧复垦在政策目标、法律依据等方面存在相同点，但在复垦对象范围、操作方式、节余指标流转范围及收益分配等方面存在显著差异。

二、农民不知情土地被强行划入永久基本农田怎么办

针对农民不知情土地被强行划入永久基本农田的问题，以下是根据相关法律法规提供的解答：

1. 农民土地权益的法律依据

根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，农民集体所有的土地受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。土地所有权和使用权争议，应由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。

2. 永久基本农田的划定

永久基本农田是依据土地利用总体规划划定的，实行严格保护。这些土地通常包括重要农产品生产基地内的耕地、有良好水利与水土保持设施的耕地等。征收永久基本农田需经国务院批准。

1. 协商解决

农民在得知土地被强行划入永久基本农田后，应首先尝试与当地政府或相关部门进行协商，了解划入的原因和依据，并表达自身的诉求和关切。

2. 行政解决

如果协商无果，农民可以向乡级人民政府或者县级以上人民政府申请处理。政府会根据相关法律法规和实际情况，对争议进行调解或作出处理决定。

3. 司法解决

若对政府处理决定不服，农民可以在接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院提起诉讼。在提起诉讼时，农民需要准备充分的证据材料，包括土地权属证明、政府处理决定等，以支持自己的主张。

1. 起诉条件

根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，起诉必须符合一定条件，包括原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实、理由；属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

2. 起诉程序

农民在提起诉讼时，需要向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。起诉状中应记明原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式等信息；被告的姓名、性别、工作单位、住所等信息；诉讼请求和所根据的事实与理由；以及证据和证据来源，证人姓名和住所。

3. 诉讼费用

提起诉讼需要交纳案件受理费和其他诉讼费用。如果农民交纳诉讼费用确有困难，可以按照规定向人民法院申请缓交、减交或者免交。

农民在不知情的情况下土地被强行划入永久基本农田时，应通过协商、行政解决和司法解决等途径来维护自身的合法权益。同时，在提起诉讼时，应了解并遵守相关的起诉条件和程序规定。

三、土地占补平衡与增减挂钩的区别

土地占补平衡与增减挂钩是土地管理中的两个不同概念，它们在目的、实施方式和效果上均存在显著差异。

土地占补平衡，简而言之，是指在土地开发或建设过程中，对于因建设需要而占用的土地，必须通过相应的土地整理、复垦或开发等措施，补充相同面积或相应价值的土地，以保持土地资源的总量平衡。这一原则的实施，旨在保护土地资源，防止过度开发和土地资源的浪费。

1. 定义与背景

土地增减挂钩，即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。

2. 实施方式

土地增减挂钩的实施，通常涉及农村建设用地的整理、复垦和城镇建设用地的增加。具体来说，就是通过对农村闲置、低效或废弃的建设用地进行整理复垦，将其转化为耕地或其他农用地，同时，在城镇地区增加相应的建设用地，以满足城镇化发展的需要。这一过程中，必须确保项目区内土地面积的平衡，即拆旧地块的面积要与建新地块的面积相等或相当。

3. 法规依据与政策支持

土地增减挂钩政策的实施，得到了《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的支持。例如，《中华人民共和国土地管理法》第四十一条规定：“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积。”这一条款为土地增减挂钩政策的实施提供了法律依据。

4. 补偿与安置

在土地增减挂钩的实施过程中，对于因土地整理、复垦而需要搬迁的农村居民，应当给予合理的补偿和安置。补偿标准通常包括房屋补偿费、周转补偿费、奖励性补偿费等，以宅基地使用权证书或建设用地使用权证书、国土部门房屋测绘数据为基础进行计算。

1. 目的不同

土地占补平衡的主要目的是保持土地资源的总量平衡，防止过度开发和土地资源的浪费；而土地增减挂钩则旨在通过城乡建设用地的合理调整和优化配置，促进城乡一体化发展。

2. 实施方式不同

土地占补平衡主要通过土地整理、复垦或开发等措施来补充因建设而占用的土地；而土地增减挂钩则涉及农村建设用地的整理、复垦和城镇建设用地的增加两个方面的同时推进。

3. 效果不同

土地占补平衡主要关注土地资源的保护和合理利用；而土地增减挂钩则更注重城乡用地布局的优化和耕地质量的提升。

土地占补平衡与增减挂钩在土地管理中具有不同的作用和意义。两者虽然都涉及土地资源的保护和合理利用，但在目的、实施方式和效果上存在显著差异。

四、国家关于增减挂钩的政策文件

关于国家关于增减挂钩的政策文件，以下是对相关内容的详细阐述：

增减挂钩政策，即城乡建设用地增减挂钩政策，是国家为了优化土地资源配置、促进城乡统筹发展而实施的一项重要政策。该政策通过调整城乡建设用地布局，实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低的目标。

虽然《中华人民共和国土地管理法》中并未直接提及“增减挂钩”这一术语，但该法为增减挂钩政策提供了法律基础。特别是《中华人民共和国土地管理法》第四十一条规定：“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”这一条款为增减挂钩政策中的土地整理、复垦等活动提供了法律依据。

1. 项目前期准备：

- 挂钩试点市、县应当开展专项调查，查清试点地区土地利用现状、权属、等级，分析试点地区农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求。

- 了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿，确保项目符合群众利益。

2. 项目规划编制：

- 挂钩试点市、县应当依据土地利用总体规划和专项调查，编制挂钩试点专项规划。

- 统筹安排挂钩试点项目区规模布局，做好与城市、村镇规划等的衔接，确保项目规划的科学性和合理性。

3. 项目实施规划：

- 项目区实施规划内容应包括农村建设用地整理复垦潜力分析、项目区规模与范围、土地利用结构调整等情况。

- 明确项目区实施时序、周转指标规模及使用、归还计划，以及拆旧区整理复垦和安置补偿方案。

- 制定资金预算与筹措方案，确保项目资金充足。

增减挂钩政策中涉及的补偿标准，通常包括土地补偿费、青苗和附着物补偿费以及安置补助费。具体标准如下：

1. 土地补偿费：征用耕地、蔬菜地，按该土地征用前三年平均年产值的六倍计算。

2. 青苗和附着物补偿费：青苗补偿费按一季农作物的产值计算，能收获的不予补偿；房屋拆迁则按房屋结构、面积、新旧程度给予合理补偿。

3. 安置补助费：征用非耕地安置补助费，按该土地年产值和略低于邻近耕地的安置补助倍数计算。

增减挂钩政策是国家为了优化土地资源配置、促进城乡统筹发展而实施的一项重要政策。该政策在《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的框架下实施，具有明确的法律依据和具体的项目管理办法。同时，政策中还规定了详细的补偿标准，以确保群众利益得到保障。

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内容来源参考：头条-农民不知情土地被强行划入永久基本农田怎么办,土地占补平衡与增减挂钩的区别

内容审核：吕静律师