房屋征收人不一定是行为人。房屋征收人通常是指依法取得房屋征收主体资格，负责实施房屋征收与补偿工作的组织或单位。
从法律意义上讲，房屋征收人主要是在房屋征收过程中履行相关法定职责，如制定征收补偿方案、组织实施征收工作等。他们的行为主要是依据法律法规和政策进行的一系列行政行为。
然而，在实际的房屋征收过程中，可能会有具体的工作人员或实施单位来执行征收人的决定和指令，这些具体的工作人员或实施单位在实施征收行为时，就成为了实际的行为人。
例如，房屋征收部门的工作人员具体负责与被征收人协商、签订补偿协议等工作，他们的行为直接影响到被征收人的权益。
所以，房屋征收人本身主要是法律上的主体，而具体的征收行为往往是由其下属的工作人员或实施单位来完成，他们才是实际的行为人。
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文章来源参考：头条-房屋征收对象的合法性，房屋征收人是行为人吗怎么处理内容审核：杨海军律师
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