征收土地并不一定是应急行为。
一般情况下，征收土地是为了公共利益的需要，如国家重点建设项目、基础设施建设等。这些项目的实施是有规划和程序的，并非应急行为。
然而，在某些特殊情况下，如应对自然灾害、突发公共卫生事件等紧急情况，为了保障公共安全和人民群众的生命财产安全，可能会采取紧急征收土地的措施。但这种情况下，也必须遵循法定的程序和条件，确保征收行为的合法性和公正性。
总之，征收土地是否为应急行为，需要根据具体情况进行判断。如果是为了公共利益的常规建设项目，不属于应急行为；如果是在紧急情况下为了应对公共安全等问题而进行的征收，则属于应急行为，但也必须依法进行。
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文章来源参考：头条-土地征收或者征用并给予补偿,不存在土地归还问题，征收土地属于什么行为内容审核：王杰娉律师
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