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未签订书面合同转让国有土地使用权，并不必然导致转让行为无效，其效力需根据具体情况判断。
1.法律依据：《民法典》规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。同时，当事人之间订立有关不动产物权的合同，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。这表明，书面合同并非转让行为有效的唯一条件。
2. 实际操作与效力判断：
▷实际履行与接受：若双方虽未签订书面合同，但一方已履行主要义务（如支付转让款），另一方接受，则土地转让合同成立并生效。未签订书面合同可能在后续办理土地使用权变更登记时遇到障碍。
▷ 完成登记手续：完成登记手续是确定土地转让效力的关键。未完成登记，转让行为在法律上不发生效力。因此，即使双方有转让的合意，也必须办理相关登记手续以确保转让的合法性。
3. 特殊规定与考虑因素：
▷ 行政管理规定：对于土地使用权转让，如《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等可能要求签订书面转让合同。未签订书面合同可能违反行政管理规定，但并不必然导致转让行为在民事上无效。
▷ 纠纷处理与举证：未签订书面合同且未办理登记手续的，一旦发生纠纷，可能会面临举证困难。法院可能会根据实际履行行为来判定法律关系的性质。
法律分析：
土地使用权可以转让。土地使用权的转让是作为独立财产权的土地使用权在公民或法人之间的转移，包括出售、交换、赠与、继承等方式。土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。
法律依据：
《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
第十九条 土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。
第二十四条 地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有人，享有该建筑物、附着物使用范围内的土地使用权。土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。
必须签订，并对相关情况进行详细说明，以出让方式取得国有土地使用权的土地进行转让的，需按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得《国有土地使用证》。
以划拨方式取得国有土地使用权的土地进行转让的，需取得《国有土地使用证》，经批准补办土地使用权出让手续，缴纳完土地使用权出让金。
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文章来源参考：政府头条-没有合同能转让土地吗合法吗，没有合同的土地能确权吗
内容投稿：乐依
内容审核：石有成律师
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