中共党员，北京在明律师事务所高级法律顾问、督导律师团队负责人。有36年法律工作经验。中国政法大学国际经济法系经济法专业研究生。
用地红线和建筑红线之间的土地，其所有权归属于国家，具体使用权益则依据土地出让合同及规划用途来确定。以下是对此问题的详细分析：
1）土地所有权归属1. 国家所有原则：根据我国《中华人民共和国土地管理法》及相关法律规定，城市土地归国家所有。因此，在城市规划区内，用地红线和建筑红线之间的土地，本质上属于国家所有。
2. 特定情况下的集体所有：虽然农村和城市郊区土地除法律规定属于国家所有外归农民集体所有，但在城市规划区内，这种情况较为少见，通常这部分土地也属于国家所有。
2）土地使用权益的确定1. 土地出让合同：在土地出让过程中，政府与土地使用者会签订出让合同，明确土地使用范围、条件及期限等。如果合同中明确约定用地红线和建筑红线之间区域包含在出让土地范围内，并由土地受让方使用，那么受让方即获得该区域内的合法使用权益。
2. 规划用途的限制：用地红线和建筑红线之间的土地规划用途多样，可能作为绿化带、消防通道等公共用途。土地使用者必须严格按照规划要求使用，不得随意占用或改变用途。
3）相关法规依据- 《中华人民共和国土地管理法》第十六条：该条款规定了下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制，并严格控制了建设用地总量和耕地保有量，为土地归属和使用权益的确定提供了法律依据。
建设用地红线图由城市、县人民政府城乡规划主管部门负责出具。以下是对此问题的详细分析：
1. 建设用地红线图的定义与作用：建设用地红线图是城乡规划中的重要组成部分，它明确了建设用地的具体范围和边界，是建设单位或个人进行土地开发和建设活动的法律凭证。该图对于保障土地使用的合法性和合规性，维护城乡规划的严肃性和权威性具有重要意义。
2. 出具部门与职责：根据城乡规划管理的相关规定，城市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，包括建设用地红线图的出具。这些部门依据控制性详细规划，核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围等，并绘制建设用地红线图，作为建设单位或个人进行土地开发和建设活动的依据。
3. 法律依据：虽然《中华人民共和国土地管理法》第十六条主要规定了土地利用总体规划的编制和审批要求，但城乡规划主管部门在出具建设用地红线图时，需遵循该法及其他相关法律法规的规定，确保土地使用的合法性和合规性。同时，城乡规划主管部门在出具建设用地红线图时，还需依据控制性详细规划等规范性文件，确保建设用地的具体范围和边界符合城乡规划的要求。
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内容来源参考：法行宝律条-建设用地红线图由哪个部门出具,
内容审核：赵秀津律师
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