农村未利用土地不可以直接进行建设。
1）根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地。这并不意味着未利用土地可以直接进行建设。2）如果需要在未利用土地上进行建设，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。这意味着，任何建设活动都必须符合土地利用总体规划，并经过相关部门的审批。3）农村村民建住宅也应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，不得占用永久基本农田。这进一步说明了，在农村地区进行建设活动，必须严格遵守土地利用总体规划和相关法律法规。农村未利用土地不可以直接进行建设，必须遵守相关法律法规和土地利用总体规划，经过相关部门的审批后才能进行。
国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围，并不等同于城镇开发边界，但两者存在紧密联系。以下是对这一问题的详细解答：
一、国土空间规划与城镇开发边界的定义
1. 国土空间规划：是对国土空间开发保护格局作出的总体安排与部署，它涵盖了城市、村庄、集镇等各个层面的空间规划，旨在实现国土空间的合理利用和可持续发展。
2. 城镇开发边界：是在一定时期内，基于城镇化发展的需求，对城镇可拓展的建设空间进行的科学划定。它主要目的是引导城镇集中、紧凑且有序地发展，防止无序蔓延和过度扩张。
二、国土空间规划确定的建设用地范围与城镇开发边界的关系
1. 包含关系：城镇开发边界通常是在国土空间规划的框架下划定的，它明确了城镇建设可以延伸的范围。在这个范围内，大部分土地被规划为建设用地，用于居住、商业、工业及公共服务设施等各类城镇建设活动。城镇开发边界内并不都是建设用地，还可能包含生态用地、农业用地等非建设性用地。
2. 规划依据：国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围，是依据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律法规划定的。这些法律法规明确了土地用途管制制度，规定了土地分为农用地、建设用地和未利用地，并严格限制农用地转为建设用地。
三、具体法规依据
1. 《中华人民共和国城乡规划法》：第三条规定，城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划，且规划区内的建设活动应当符合规划要求。这为国土空间规划提供了法律基础。
2. 《中华人民共和国土地管理法》：第四条规定，国家实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。这为建设用地范围的划定提供了法律依据。
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内容来源参考：头条-国土空间规划确定的城市和村庄 集镇建设用地范围是不是城镇开发边界,
内容审核：付红英律师
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