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城镇规划建设用地范围的确定，主要依据相关法律法规进行划定，确保城镇建设的有序性、合理性和可持续性。具体分析如下：
1. 法律依据：
- 《中华人民共和国城乡规划法》：该法第三条规定，城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划，且规划区内的建设活动应当符合规划要求。第三十条第二款明确指出，在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区，这强调了“先规划后建设”的原则。
- 《中华人民共和国土地管理法》：该法第四条规定，国家实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，并严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。第四十四条进一步规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
2. 划定程序与要素：
- 划定程序：城镇规划建设用地范围的划定需遵循法定程序，包括规划编制、审批、实施和修改等环节。规划编制需综合考虑人口规模、经济发展目标、资源环境承载能力等因素，确保规划的科学性和合理性。
- 划定要素：划定城镇规划建设用地范围时，需明确土地的具体用途，如居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地等，并确保各类用地符合土地利用总体规划和城乡规划的要求。
3. 监管与保障措施：
- 监管措施：相关部门需对城镇规划建设用地范围内的建设活动进行严格监管，确保建设活动符合规划要求。对于违反规划的建设行为，需依法进行处罚和纠正。
- 保障措施：为保障城镇规划建设用地范围的有效实施，需建立健全的规划管理制度和法律法规体系，为城镇规划、建设和管理提供全面的法律保障。
《土地管理法》第七十八条与《城乡规划法》第六十五条的适用问题，需结合具体违法情形和执法主体来分析：
1. 《土地管理法》第七十八条的适用：
- 适用对象：专门针对农村村民非法占用土地建住宅的行为。
- 违法行为类型：包括未经批准占地建房和骗取批准占地建房两种情形。
- 处罚措施：由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，并限期拆除新建的房屋。若占地面积超过省级政府规定的标准，超出部分也按非法占用土地论处。
2. 《城乡规划法》第六十五条的适用：
- 适用对象：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的行为。
- 违法行为类型：主要涉及未取得规划许可或未按规划许可进行建设的情形。
- 处罚措施：由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
3. 两法条的衔接与适用：
- 违法主体与行为重叠：当农村村民未经批准或骗取批准非法占用土地建住宅，且该行为同时违反了乡村建设规划时，就同时触犯了《土地管理法》第七十八条和《城乡规划法》第六十五条。
- 执法主体与程序：在此情况下，农业农村主管部门和乡、镇人民政府均可依据各自职责进行查处。但通常农业农村主管部门会先依据《土地管理法》第七十八条进行处理，若涉及规划问题，也会与乡、镇人民政府协调，确保规划的实施。
- 处罚措施的协调：在处罚时，会综合考虑两部法律的规定，确保处罚措施既符合土地管理的要求，也符合城乡规划的要求。通常，责令退还土地和限期拆除房屋是主要的处罚措施。
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内容来源参考：头条-土地管理法第七十八条与城乡规划法第六十五条怎么适用,
内容审核：李甜律师
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