江苏集体土地所有权出让,农村集体经营性建设用地入市 第一批试点和第二批试点分别什么时候 有哪些地方入选,集体土地出让管理办法

一、农村集体经营性建设用地入市 第一批试点和第二批试点分别什么时候 有哪些地方入选

农村集体经营性建设用地入市的第一批和第二批试点时间及入选地方总结

农村集体经营性建设用地入市政策是我国土地制度改革的重要一环，旨在激活农村土地资源，促进城乡融合发展。关于该政策的第一批和第二批试点时间及入选地方，以下进行详细阐述。

一、试点政策背景与目的

1. 政策背景：

- 长期以来，我国农村集体经营性建设用地无法像国有土地一样自由入市交易，限制了农村土地资源的有效利用和农民财产性收入的增加。

- 为破解这一难题，国家决定开展农村集体经营性建设用地入市改革试点，探索市场化路径。

2. 政策目的：

- 通过试点，总结经验，完善制度，最终实现农村集体经营性建设用地与国有土地“同等入市、同权同价”。

- 促进土地资源优化配置，增加农民收益，推动乡村振兴和城乡融合发展。

二、第一批试点时间及入选地方

1. 试点时间：

- 第一批试点始于2015年，全国人大常委会授权国务院在33个试点区域开展改革试点，为期三年。

2. 入选地方：

- 第一批试点地方广泛分布于不同地区，包括但不限于北京市大兴区、山西省晋城市、吉林省长春市九台区、黑龙江省安达市、上海市松江区、江苏省常州市武进区、浙江省德清县、河南省长垣县（现长垣市）、湖北省武汉市蔡甸区、湖南省浏阳市、广东省佛山市南海区、四川省泸县、陕西省西安市高陵区等。

- 这些地方在土地利用规划、城乡规划、产业基础等方面具有代表性，能够为改革提供丰富经验。

三、第二批试点时间及入选地方

1. 试点时间与政策延续：

- 第二批试点并非独立进行，而是在第一批试点基础上，根据《土地管理法》修订和《土地管理法实施条例》细化实施，进一步扩大了改革范围。

- 2019年《土地管理法》修订后，正式从法律层面确立了农村集体经营性建设用地入市制度，随后在更多地区推广实施。

- 因此，第二批试点可视为第一批试点的延续和深化，未明确设定独立的“第二批试点时间”，而是随着政策完善逐步扩大实施范围。

2. 入选地方与扩大实施：

- 随着政策完善，农村集体经营性建设用地入市改革在更多地区实施，包括但不限于河北省定州市、内蒙古和林格尔县、辽宁省海城市、福建省晋江市、江西省余江县（现余江区）、山东省禹城市、广西壮族自治区北流市、海南省文昌市、重庆市大足区、贵州省湄潭县、甘肃省陇西县、青海省湟源县、宁夏回族自治区平罗县等。

- 这些地区在政策实施过程中，结合本地实际，探索了多种入市模式和路径，为全国推广提供了宝贵经验。

四、政策实施要点与法律依据

1. 入市条件：

- 根据《土地管理法》第六十三条及《土地管理法实施条例》第三十八条，入市土地需符合土地利用总体规划和城乡规划，确定为工业、商业等经营性用途，并已依法办理土地所有权登记。

2. 入市程序：

- 包括编制出让、出租方案，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，报市、县人民政府审批，通过公开交易方式确定土地使用者，签订书面合同并备案，以及依法申请办理不动产登记等步骤。

- 依据《土地管理法实施条例》第四十条，土地所有权人需依据规划条件、产业准入和生态环境保护要求等编制方案，并在出让、出租前报市、县人民政府审批。

3. 有偿使用方式：

- 农村集体经营性建设用地使用权可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人有偿使用，具体年限和条件参照同类用途的国有建设用地执行。

- 依据《中华人民共和国民法典》第七百零五条，租赁期限不得超过二十年，超过部分无效，但当事人可以续订租赁合同。

二、农村土地能否出租种花

农村土地在符合相关条件的情况下可以出租用于种花。以下是对此问题的详细解答：

一、农村土地出租的法律依据

- 《中华人民共和国土地管理法》第六十三条：土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。这为农村土地出租提供了法律基础。

二、农村土地出租的条件和限制

1. 土地性质与规划：

- 只有符合土地利用总体规划和城乡规划的集体经营性建设用地才能用于出租。若土地性质为农用地（如耕地、林地等），则需保持农业用途不变，但可在不改变土地性质的前提下，依法流转土地经营权用于种花等农业活动。

2. 权属清晰无争议：

- 出租的土地必须权属清晰，不存在任何权属纠纷或争议。

3. 合法合规程序：

- 土地出租需经过集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报相关部门批准（具体程序可能因地区而异）。

4. 合同规范明确：

- 出租双方应签订规范的书面合同，明确约定租赁期限、租金支付方式、土地用途（种花等农业活动）、双方权利义务等重要条款。

三、农村土地出租用于种花的特别说明

- 若土地性质为集体经营性建设用地，且规划用途允许，则可直接出租用于种花等商业活动。

- 若土地性质为农用地，则需确保种花活动不改变土地农业用途，且符合当地农业发展规划和环保要求。

三、工业用地使用权可以转让吗

工业用地使用权可以转让，但需满足一定的条件和限制。以下是对此问题的详细解答：

1. 《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。

2. 《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条也规定了以出让方式取得土地使用权的，在转让房地产时需要满足的条件，包括已支付全部土地使用权出让金、取得土地使用权证书，以及按照出让合同约定进行投资开发等。

1. 支付出让金与取得证书：按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书，这是转让的基本前提。

2. 投资开发要求：属于房屋建设工程的，需完成开发投资总额的百分之二十五以上；属于成片开发土地的，需形成工业用地或者其他建设用地条件。

3. 无禁止转让情形：需确保工业用地不存在《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条所列明的禁止转让的情形，如被司法机关或行政机关依法裁定、决定查封等。

1. 闲置土地处置：超出两年未动工开发建设，未建有厂房的土地，不能直接办理转让过户手续，需先按闲置土地处置程序处理。

2. 投资额度要求：超过出让合同约定开工时间又未超两年的，且投资未达到投资总额的，不得转让。

3. 优惠政策与差额出让金：享受政府用地优惠政策的工业用地，在转让时需按原享受的优惠地价标准上限交足差额土地出让金，并变更或重新签订出让合同。

4. 金融抵押与司法查封：已办理金融抵押的工业用地不得转让；按司法程序被法院查封的工业用地，未经人民法院裁定也不得办理转让。

5. 土地用途变更：实际已将工业用地改作其他用途的，需按违法用地处理，追缴土地出让金后方可办理转让或收回土地使用权。

工业用地使用权在符合相关法律法规规定和满足特定条件的情况下是可以转让的。但在转让过程中需注意遵守相关法律法规和合同条款的限制与要求。

四、土地流转合同上甲方写农户自己还是写村委

在土地流转合同的签订中，确定甲方是农户自己还是村委会，需根据具体情况及法律规定来判断。

1. 农户作为甲方的情形

- 根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，农户是土地承包经营权的主体。在土地流转中，如果农户直接将自己承包的土地流转给他人，那么农户自己就是合同的甲方。

- 在这种情况下，土地流转合同应直接由农户（承包方）与受让方签订，明确双方的权利和义务。

2. 村委会作为甲方的情形

- 村委会可能作为甲方出现的情况通常涉及集体土地的流转。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，集体经营性建设用地的出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

- 在这种情形下，村委会可能代表集体经济组织与受让方签订土地流转合同，但前提是必须获得村民会议或村民代表的授权。

- 如果土地流转涉及多个农户的土地，且这些农户同意由村委会统一流转，那么村委会也可以作为甲方出现，但同样需要获得农户的明确授权。

3. 法律依据与合同要素

- 无论甲方是农户还是村委会，土地流转合同都必须遵循《中华人民共和国农村土地承包法》第四十条的规定，即土地经营权流转应当签订书面合同，并明确双方当事人的姓名、住所、流转土地的名称、坐落、面积、质量等级、流转期限和起止日期、流转土地的用途、双方当事人的权利和义务、流转价款及支付方式等关键条款。

- 同时，合同还应明确土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属以及违约责任等。

土地流转合同上甲方写农户自己还是写村委，取决于具体的土地流转情况和法律规定。如果是农户直接流转自己的土地，则甲方为农户自己；如果是集体土地流转或涉及多个农户的土地由村委会统一流转，且获得了相应的授权，则甲方可以为村委会。

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内容来源参考：头条-农村土地能否出租种花,工业用地使用权可以转让吗

内容审核：刘畅律师