村集体土地建永久性设施,设施农用地建设永久性建筑属于违建吗,集体土地永久使用权合法吗

一、设施农用地建设永久性建筑属于违建吗

设施农用地建设永久性建筑是否属于违建，需根据具体情况判断，核心在于是否满足规划要求、审批手续、用地标准及是否改变土地用途。

1. 不属于违建的情况：

- 符合规划与审批要求：建设行为需遵循土地利用总体规划和农业发展规划，在划定的设施农用地区域内进行。同时，必须办理设施农用地备案或农用地转建设用地审批手续，包括提交建设方案、土地使用协议等材料，并获得相关部门批准。

- 符合用地标准与建筑规范：设施农用地建房需遵守面积、建设标准等限制，如附属设施用地规模有明确规定，且不得超过规定的最大亩数。直接用于农产品生产的设施用房及辅助设施，在符合相关规定的情况下，不被视为违建。

2. 属于违建的情况：

- 未经审批擅自建设：任何未向相关部门申请或申请未获批准即自行开工的建设行为，均属违建。

- 改变土地用途：设施农用地应专用于农业生产及相关附属活动。若将其用于非农建设，如居住、商业经营等，则构成违建。

- 超出审批范围建设：即使获得了审批，但实际建设超出了批准的面积、高度等范围，超出部分仍被视为违建。

3. 特殊规定：以农业为依托的休闲观光度假场所等，如果改变了土地性质，如从农用地转为建设用地，且未办理相关审批手续，则可能构成违法建筑。

二、自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理通知 相关规定

自然资源部与农业农村部关于设施农业用地管理的通知，主要涉及设施农业用地的定义、分类、使用原则、规模控制、申请与管理流程等方面。以下是对该通知相关规定的详细解读：

一、设施农业用地的定义与分类

设施农业用地是指直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，包括生产设施、附属设施和配套设施用地。具体分为：

1. 作物种植设施用地：涵盖作物生产及其服务设施，如温室、大棚、看护房等。

2. 畜禽水产养殖设施用地：包括养殖生产及其直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地。

二、设施农业用地的使用原则

1. 用地性质：设施农业属于农业内部结构调整，可使用一般耕地，不需占补平衡。种植设施不破坏耕地耕作层的，可使用永久基本农田，不需补划；破坏则需补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，确实难以避让的，允许使用但必须补划。

2. 恢复原用途：设施农业用地不再使用时，必须恢复原用途；被非农建设占用的，应依法办理审批手续并落实占补平衡。

三、设施农业用地规模的控制

1. 各类设施农业用地规模由省级自然资源主管部门会同农业农村主管部门合理确定。

2. 具体规模限制包括生产设施、附属设施及配套设施用地的最大面积限制，如作物种植附属设施用地比例一般不超过15%。

四、设施农业用地的申请与管理流程

1. 申请流程：由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总后汇交至县级自然资源主管部门。涉及补划永久基本农田的，需经县级自然资源主管部门同意后方可动工。

2. 管理职责：市、县自然资源主管部门会同农业农村主管部门负责日常管理，国家、省级部门负责技术监管。

三、中央一号文件关于农业设施用地的规定有哪些

关于中央一号文件关于农业设施用地的规定，以下是对相关内容的详细阐述：

1. 严格保护耕地

《中华人民共和国土地管理法》第三条明确规定，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。这一原则同样适用于农业设施用地，确保在保障农业生产的同时，不损害耕地资源。

2. 符合土地利用规划

农业设施用地应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。这是《中华人民共和国土地管理法》第六十二条对农村村民建住宅用地的要求，同样适用于农业设施用地的规划和使用。

3. 依法审批

涉及占用农用地的农业设施用地，需要依照本法第四十四条的规定办理审批手续。这确保了农业设施用地的合法性和规范性。

虽然中央一号文件及《中华人民共和国土地管理法》等法律法规并未直接针对农业设施用地做出详细规定，但可以从相关条款中推导出农业设施用地应遵循的基本原则和要求。同时，国土资源部等相关部门在实际工作中也制定了一系列具体政策和管理措施，以指导和规范农业设施用地的使用和管理。

这些具体政策和管理措施可能包括：明确农业设施用地的范围、类型和使用年限；规定农业设施用地的申请、审批和备案流程；要求农业设施用地必须用于农业生产相关活动，不得擅自改变用途；加强农业设施用地的监管和执法力度，确保用地行为的合法性和规范性等。

1. 实践应用

在农业生产中，农业设施用地通常用于建设温室大棚、养殖圈舍、农产品加工场所等。这些设施对于提高农业生产效率、促进农村经济发展具有重要作用。因此，在符合相关法律法规和政策要求的前提下，应合理规划和利用农业设施用地。

2. 注意事项

（1）在申请和使用农业设施用地时，应严格遵守相关法律法规和政策要求，确保用地的合法性和规范性。

（2）应合理规划和利用农业设施用地，避免过度开发和浪费土地资源。

（3）应加强农业设施用地的监管和执法力度，及时发现和纠正违法用地行为。

中央一号文件及《中华人民共和国土地管理法》等法律法规虽然未直接针对农业设施用地做出详细规定，但明确了土地管理和使用的基本原则和要求。在实际工作中，应结合相关法律法规和政策要求以及实际情况，合理规划和利用农业设施用地，促进农业生产的持续健康发展。

四、自然资源部关于农业设施用地管理办法

自然资源部关于农业设施用地管理办法主要涉及设施农业用地的定义、分类、规模控制、使用原则及申请与管理流程等方面。以下是对相关管理办法的详细解读：

1. 定义：设施农业用地是指直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，包括生产设施、附属设施和配套设施用地。

2. 分类：

- 作物种植设施用地：涵盖作物生产及其服务设施，如看护房、农资农机具存放场所等。

- 畜禽水产养殖设施用地：包括养殖生产及其直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地。

- 设施农业用地规模需根据实际生产需求合理确定，具体规模限制由省级自然资源主管部门会同农业农村主管部门制定。

- 例如，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模的10%以内，但从事规模化粮食生产且种植面积超过一定标准的，配套设施用地规模可适当增加。

1. 用地性质：设施农业用地属于农用地范畴，可使用一般耕地，不需占补平衡。但涉及破坏耕地耕作层的，需依法办理相关手续。

2. 恢复原用途：设施农业用地不再使用时，必须恢复原用途。若被非农建设占用，应依法办理审批手续并落实占补平衡。

1. 申请流程：经营者需向乡镇政府提交设施农用地建设方案，明确项目名称、地点、用地面积及设施类型等信息。

2. 审核与备案：乡镇政府组织相关部门进行审核，并在项目所在地进行公示。县级自然资源主管部门和农业部门对符合要求的申请予以备案。

3. 监管与处罚：县级以上自然资源部门和农业部门负责监督检查设施农用地的使用情况，对违法违规行为依法依规严肃查处，如《中华人民共和国土地管理法》第七十七条明确了未经批准非法占地的处罚措施。

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内容来源参考：头条-自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理通知 相关规定,中央一号文件关于农业设施用地的规定有哪些

内容审核：卢恩光律师