陈晨律师为不动产征收及行政诉讼业务领域的专业律师。2014年3月入职北京在明律师事务所。代理案件遍及北京、上海、辽宁、山东、浙江、贵州、广西、陕西等20多个省、自治区、直辖市。参与办理及代理企业、住宅征收拆迁及集体土地征收、行政处罚等案件多达500余件，其中部分案件备受社会关注，为促进法治建设、实现公平正义起到推动作用。执业以来，陈晨律师以专业的业务能力和严谨的工作态度受到委托人的好评和信任。
《土地管理法》关于征收主体的规定明确指出，征收土地的法定主体是县级以上地方人民政府。以下是对此规定的详细解释：
1）征收主体的明确1. 法定主体的确定：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”这一条款明确规定了征收土地的法定主体为县级以上地方人民政府。
2. 征收程序的实施：同样依据该法条，县级以上地方人民政府在征收土地时，需开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，公告征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等，并听取被征地农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。
2）征收主体的职责1. 组织听证与修改方案：若多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定，县级以上地方人民政府应组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。
2. 补偿登记与费用落实：拟征收土地的所有权人、使用权人应在公告规定期限内持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府需组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，并与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议。
3. 申请征收土地：在完成相关前期工作后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。对于个别难以达成协议的，应在申请时如实说明。
3）征收补偿与保障1. 补偿原则：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。
2. 补偿费用：征收土地需依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。
3. 社会保障：县级以上地方人民政府应将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系，确保被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。
《土地管理法》明确规定了征收土地的法定主体为县级以上地方人民政府，并详细规定了其在征收过程中的职责和补偿保障措施。
集体土地被征收时，征收主体是被县级以上地方人民政府，被征收主体是集体土地的所有权人及使用权人。
1. 征收主体
根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”这表明，集体土地的征收主体是县级以上地方人民政府，它们负责统筹规划和组织实施征收工作。
2. 被征收主体
依据《中华人民共和国土地管理法》第二条：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”集体土地的所有权归属于劳动群众集体所有制，因此，在集体土地被征收时，被征收主体即为该集体土地的所有权人，也即农村集体经济组织。同时，若集体土地已被使用权人承包或租赁，则使用权人也是被征收主体的一部分，他们有权获得相应的补偿。
集体土地被征收时，征收主体是县级以上地方人民政府，而被征收主体则是集体土地的所有权人及使用权人。
最高法院关于土地征收补偿职责被告主体确定规则，主要依据相关法律法规及司法解释进行明确。
一、总结性回答
在土地征收补偿纠纷中，被征收人起诉不履行征收补偿法定职责行为的，应当以依法享有作出征收补偿决定法定职权的县级以上人民政府为被告。若当事人起诉不依法履行签订征收补偿协议义务行为的，则应当以依法享有签订补偿协议法定职权的征收管理部门为被告。
二、详细分析
1. 县级以上人民政府为被告的情形
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”同时，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条也规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。”
分析：根据上述法律规定，县级以上人民政府是土地征收的组织实施主体，也是负责征收补偿工作的责任主体。因此，在土地征收补偿纠纷中，若被征收人认为县级以上人民政府未履行征收补偿法定职责，应当以该县级以上人民政府为被告提起诉讼。
2. 征收管理部门为被告的情形
法律依据：虽然相关法律法规未直接规定征收管理部门作为不履行征收补偿协议义务行为的被告，但根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》的相关规定，以及行政诉讼实践中的一般原则，可以推断出征收管理部门在特定情形下可能作为被告。
分析：征收管理部门，如土地行政主管部门等，在土地征收过程中承担着拟订征地补偿、安置方案并组织实施等法定职责。这些部门并不具有作出征收补偿决定的职权。因此，在土地征收补偿纠纷中，若当事人起诉的是征收管理部门不依法履行签订征收补偿协议义务的行为，则应当以该征收管理部门为被告提起诉讼。
3. 其他相关情况
涉及多个行政机关的情况：在实践中，土地征收补偿工作可能涉及多个行政机关的协作与配合。若被征收人认为多个行政机关均未履行征收补偿法定职责，可以根据具体情况选择其中一个或几个行政机关作为共同被告提起诉讼。
司法解释的补充规定：最高人民法院还发布了《关于正确确定县级以上地方人民政府行政诉讼被告资格若干问题的规定》，该司法解释对土地征收等行政诉讼中的被告资格确定问题进行了进一步细化和明确，为司法实践提供了有力指导。
三、结论
最高法院关于土地征收补偿职责被告主体确定规则主要依据相关法律法规及司法解释进行明确。在土地征收补偿纠纷中，被征收人应当根据具体情况选择适当的被告提起诉讼，以维护自身合法权益。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》第四十六条
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》相关规定
《关于正确确定县级以上地方人民政府行政诉讼被告资格若干问题的规定》
集体土地征收的主体是县级以上地方人民政府。
1）法律依据根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款的规定，国家征收土地的，需依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。因此，集体土地征收的主体明确为县级以上地方人民政府。
2）征收程序在征收过程中，县级以上地方人民政府需遵循一系列程序，包括开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内进行公告，并听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。这些程序旨在确保征收过程的公开、公正和合法。
集体土地征收的主体是县级以上地方人民政府，他们负责组织实施征收工作，并遵循法定程序以保障各方权益。
集体土地征收主体是谁?
集体土地征收的主体是县级以上地方人民政府。
1）依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款的规定，国家征收土地的，需依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。这明确指出了集体土地征收的主体为县级以上地方人民政府。2）在征收过程中，县级以上地方人民政府还需开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，以听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款、第二款也进一步规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将相关信息在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人则应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。集体土地征收的主体为县级以上地方人民政府，他们不仅负责组织实施征收工作，还需确保征收过程的合法性和公平性。
关于未取得房屋所有权证但长期实际使用房屋的权利人的权利保护
未取得房屋所有权证但长期实际使用房屋的权利人，其权利保护是一个复杂的问题。以下从几个方面进行详细解答：
1）房屋买卖问题对于没有产权证的房子，其买卖行为并不受法律保护。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定，未取得所有权的房屋不能进行交易。因此，如果这类房屋被出售，该交易行为将不受法律保护。这也意味着，如果在购买后出现问题，买家可能难以通过法律手段维护自己的权益。
2）房屋确权问题对于没有产权证的房屋，权利人可以向当地土地管理部门申请确权登记。在申请确权登记时，可以向相关村委会或集体组织申请开具证明，以证实其是该房屋和宅基地的实际权利人。这一步骤对于保护权利人的合法权益至关重要，因为确权登记能够明确房屋的权属关系。
3）房屋保全问题未取得房产证的房产一般不能进行保全。因为房产保全是人民法院对于可能因当事人一方行为或者其他原因使判决不能执行或难以执行的案件，在对该案判决前依法对房屋采取的强制性措施。而未取得房产证则无法证明房屋的权属，因此无法进行保全。这也意味着，在面临可能的法律纠纷时，这类房屋的权利人可能难以通过保全措施来保护自己的权益。
对于未取得房屋所有权证但长期实际使用房屋的权利人来说，其权利保护存在一定的难度和风险。因此，建议这类权利人尽快办理房屋的确权登记手续，以明确房屋的权属关系，从而更好地保护自己的合法权益。同时，在涉及房屋交易时，应谨慎行事，避免因缺乏法律保护而遭受损失。
法律上征地的主体主要涉及国家和地方政府部门。以下是对征地主体的详细分析：
1）国家作为征地主体国家是土地的最终所有者，在征地过程中扮演着重要角色。虽然国家不直接参与征地的具体实施，但通过法律法规的制定和监管，确保征地活动的合法性和规范性。
2）地方政府部门作为征地实施主体1. 市、县级人民政府
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。这意味着，在城市和县级行政区域内，征地活动主要由市、县级人民政府负责组织和实施。
2. 房屋征收部门
市、县级人民政府会确定专门的房屋征收部门，负责具体执行征地工作。这些部门负责组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，确保征地活动的顺利进行。
3. 县级以上地方人民政府
在农村土地征用方面，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，县级以上地方人民政府是征收土地的法定主体。它们负责依照法定程序批准征地，并予以公告组织实施。
3）征地实施中的其他相关主体1. 房屋征收实施单位
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作。这些单位在委托范围内实施征地行为，但不得以营利为目的。
2. 建设单位
在建设项目需要使用土地时，建设单位会根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，申请建设用地审批手续。虽然建设单位不是征地主体，但它们是征地活动的重要参与者。
法律上征地的主体主要包括国家和地方政府部门，其中市、县级人民政府及其确定的房屋征收部门是城市征地的主要实施主体，而县级以上地方人民政府则是农村土地征用的法定主体。同时，房屋征收实施单位和建设单位也在征地过程中发挥着重要作用。
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内容来源参考：法律头条-集体土地被征收时征收主体和被征收主体是谁,最高法院关于土地征收补偿职责被告主体确定规则
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