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城市更新进度

摘要:当前,我们正全面进入了一场城市更新运动中。政府从最初解决城市化发展面临的单一问题,到今天中心城区面临的有机更新、产城善治等复杂问题,再到未来全民参与的自主更新,政府的身份角色会越来越淡化。城市发展的主题词也将从经济成长到产业升级、再到全面发展公共空间、民生改善、城市功能、文化传承、环境提升。
城市更新进度
城市更新进度

  自住建部部长发布署名文章《实施城市更新行动》后,各地政府纷纷以此为纲领,开始推动本地区的城市更新项目;这一趋势在《十四五规划》将城市更新模式提到一个新的高度后再次有所提高,全国多个省市都将城市更新作为了“十四五”期间的重点工作,并着手开始修订城市规划与落实地方政策。城市更新首次作为一项重大整体决策部署被纳入国家中长期发展规划,成为国家层面要求实施的具体行动,将城市更新上升到了一个新的高度。

  广州——从政府站位的角度,广州的城市更新给出了明确的“政府主导”的原则,相关政策文件超过300份,最近白云区的43号文因区属国企涉嫌垄断旧村改造前期服务,争议伴成绩共生。

  2015年,《广州市城市更新办法》颁布,将“三旧”改造上升到了城市更新的高度,治理城市发展过程中产生的衰败地区、土地低效开发地区,同步诸如核心区产业提升、民生改善等城市发展需要解决的重点问题上也得到了明显关注。广州也是中国首个创新体制机制的城市,成立了专职的“城市更新局”,统筹城市更新工作。

  2009年,深圳作为城市更新的先锋者提出了中国第一个城市更新专项政策《深圳市城市更新办法》,标志了我国正式进入了城市更新元年。2020年,《深圳经济特区城市更新条例》颁布,用了11年的时间完成了从地方政府规章到地方性法规的飞跃。

  2015年,上海市也颁布了《上海市城市更新实施办法》,强调了“有机更新”的概念。上海的城市更新立足迈向卓越的全球城市,营造高品质城市空间,提升全球城市竞争力是重点。这个过程中上海延续了其在规划技术方面先进性,从规划管理与土地管理的角度开始给出一系列创新,比如全生命周期管理、用地性质互换、公共要素清单等等,在某种程度上标志着城市开始了从增量阶段的刚性规划到存量阶段弹性控制的探索,城市规划管理的地位开始上升。

  成都——2020年,借鉴了深圳、上海、广州的经验,在新发展理念的指引下,成都市发布《成都市城市有机更新实施办法》,直接将“有机更新”的更新方式写到了文件的名称中,从产业结构、环境品质、文化传承三个角度出发,围绕建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市和世界文化名城,对城市空间形态和功能进行整治、改善、优化。可以看到,在成都市的城市更新文件中明确体现了在物理空间上要“少拆多改”,将保护、产业、生态的优先级放到了最大的高度上去。

  北京——就在各地政府学习贯彻十四五方针实施城市更新行动时,北京市酝酿两年多的《北京市人民政府关于实施城市更新行动的指导意见》及时发布,给出了“政府推动”的新方向。

  针对北京城市更新工作,北京市委成立了城市更新专班,由市委秘书长直接牵头,多部门参与共同开展首都城市更新的政策制定与完善工作。强化《意见》中规划引领的作用,后续将在《意见》的基础上,结合圈层划分与街区单元的引领作用,完成北京城市更新专项规划,具体指引北京城市更新工作。

  重庆——继北京之后,重庆日前也出台了《重庆市城市更新管理办法》,不仅考虑到十四五的新发展要求,作为住建部2020年“城市体检”工作的样本城市之一,重庆新增了城市体检的内容,全面梳理城市更新工作。没有一句含糊不清的冗辞官话,很重庆、且很有股改革开放勇立潮头的振奋感。

  越来越多的城市有了自己的城市更新纲领性文件。我们对城市更新的认识不再是一份一刀切的工作,而是一个持续的过程;城市管理与城市运营的关系不再割裂,城市治理开始探索如何为城市的高质量发展而服务。

  2012年珠海就出台了《珠海市城市更新管理办法》,2015年修订为《珠海经济特区城市更新管理办法》;

  2020年中山市出台《中山市城市更新管理办法》;

  青岛市发布《青岛市人民政府办公厅关于加强城市更新规划和用地管理有关工作的意见》;

  无锡市日前发布了《关于加快推进城市更新的实施意见》;

  福州市发布《福州市“城市更新+”实施办法》;

  辽宁省也将出台城市更新先导区建设实施意见和城市更新先导区项目建设方案;

  天津市以滨海新区为试点组织先行工作;

  武汉市组建了城市更新中心;

  长沙市出台《长沙历史城区城市更新方案》…

  当前,我们正全面进入了一场城市更新运动中。政府从最初解决城市化发展面临的单一问题,到今天中心城区面临的有机更新、产城善治等复杂问题,再到未来全民参与的自主更新,政府的身份角色会越来越淡化。城市发展的主题词也将从经济成长到产业升级、再到全面发展公共空间、民生改善、城市功能、文化传承、环境提升。

  与其说是城市更新的话题被推成为时代的风口,不如说人民的利益被放到了越来越重要的位置,

  到今年,持续推进老旧小区改造提升,老旧工业片区、传统商圈提档升级,公共服务设施与公共空间优化升级以及存量住房改造提升、存量房屋盘活利用等,全市城市更新工作初见成效。

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