马丽芬律师现为北京在明律师事务所副主任、创始合伙人、首席督导律师，系北京市最早专注从事征地拆迁业务领域的律师之一，熟知北京及周边地区征拆案件的谈判习惯和补偿政策。自2006年起在征地拆迁法律领域深耕，目前已近20年，其独立或合作办理相关案件超2000件，涵盖直管/自管公房、私房/宅基地、企业厂房、承租房屋及集体土地征收等多种类型，尤其在处理企业拆迁与住宅房屋拆迁方面成果显著，成功为数千位被征收人维护合法权益。
集体乡镇企业改制后，土地的所有权依然归农民集体所有。以下是对此问题的详细分析：
1）土地所有权不变- 根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。集体乡镇企业改制，通常不会改变土地的所有权归属，土地依然归农民集体所有。
2）土地使用权处理- 出让或出租方式取得：若集体乡镇企业改制前，是通过出让或出租等方式，从土地所有权人处取得了土地使用权，并签订了书面合同，那么改制后，土地使用权的归属和处理需依据合同约定进行。
- 入股、联营等方式取得：若企业是通过农村集体经济组织以土地使用权入股、联营等形式取得土地使用权，改制后土地使用权的归属和处理，需根据改制方案、入股或联营协议等文件确定。一般情况下，若企业倒闭且没有其他债务纠纷或相关法律问题，土地使用权可能回归集体或按照协议约定处理。
3）特殊情况- 存在债务等特殊情况：若集体乡镇企业改制时存在债务问题，并且已使用土地使用权进行了抵押等处置，在经过合法的司法程序后，土地使用权可能会被拍卖或转让给其他主体。但这种情况下，土地的所有权性质不会改变，仍然属于集体所有，只是使用权发生了转移。
乡镇集体所有制企业清算后，资产归属需根据具体情况确定，通常遵循法定清偿顺序后，剩余资产归劳动群众集体所有。具体分析如下：
1）资产清偿顺序：依据《中华人民共和国企业破产法》第一百一十三条，集体企业清算时，资产需按以下顺序清偿：1. 破产费用和共益债务：包括破产案件诉讼费用、管理费用等。2. 职工相关费用：涵盖工资、医疗、伤残补助、抚恤费用，以及基本养老保险、医疗保险费用和补偿金。3. 社会保险费用和税款：缴纳欠缴的社会保险费用和税款。4. 普通破产债权：清偿完上述债务后，剩余资产用于清偿普通破产债权。2）剩余资产归属与分配：1. 归属原则：根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第四条，集体企业的财产属于劳动群众集体所有。因此，清算后的剩余资产应归劳动群众集体所有。2. 具体分配方式：若集体企业有投资入股，剩余财产按投资入股比例偿还给投资者；若无投资入股，剩余财产由企业上级管理机构用于职工待业、养老救济、就业安置和职业培训等费用，专款专用。3）特殊情况处理：若乡镇集体所有制企业使用的土地为集体土地，且在企业清算时存在债务问题，土地使用权可能经合法程序被拍卖或转让，但土地所有权仍归集体所有。若土地为国有土地，则根据取得方式（出让、划拨等）的不同，土地使用权在清算时的处理方式也有所不同。集体建设用地批准拨用主要涉及土地的使用权和所有权问题，具体规定如下：
1）集体建设用地的使用权和批准流程1. 使用权的取得：根据《土地管理法》第四十三条、第六十条，乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，可按规定申请农村集体建设用地使用权。具体方式包括：
- 乡镇企业用地，需持有关批准文件，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请。
- 乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请。
- 申请农民宅基地的，需经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。
2. 使用权的流转：依据《土地管理法》第六十三条，土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
2）集体建设用地的所有权根据相关规定，集体建设用地，包括乡（镇）企业用地、乡（镇）村公共设施和公益事业建设使用的土地、农村村民建住宅使用的土地，其所有权属于农村集体经济组织。
3）住宅用地的批准根据《土地管理法》第六十二条，农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，还需依照本法第四十四条的规定办理审批手续。即需按照土地利用总体规划，并经过相关政府部门的批准。
文章摘要：
集体建设用地批准拨用涉及使用权和所有权的明确规定。1、使用权：包括使用权的取得和流转，需按照规定向相关部门提出申请，并经批准。2、所有权：集体建设用地所有权归农村集体经济组织所有。3、住宅用地批准：农村村民住宅用地需经乡（镇）人民政府审核批准，涉及农用地的还需办理农用地转用审批手续。
集体土地违章建筑的管理主要由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门以及乡、镇人民政府负责。
1）自然资源主管部门的管理依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条，买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门进行处罚。这包括对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的行为，进行拆除、没收和罚款等处理。
2）农业农村主管部门的管理根据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，并限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
3）乡、镇人民政府的管理《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
集体土地上的违章建筑，根据具体情况，可能由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门或乡、镇人民政府进行管理。这些部门有权依法对违章建筑进行查处，包括责令停止建设、限期改正、拆除、没收以及罚款等处罚措施。
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内容来源参考：头条-乡镇集体所有制企业清算后资产归属,集体建设用地批准拨用给谁
内容审核：马丽芬律师
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