集体土地争议权属的解决,最高法院 确定土地所有权和使用权的若干规定,集体土地争议调处办法

一、最高法院 确定土地所有权和使用权的若干规定

《确定土地所有权和使用权的若干规定》是对我国土地权属确认工作的重要规范性文件，以下是对该规定核心内容的详细解读：

1.国家土地所有权：

- 根据《中华人民共和国宪法》第十条及《中华人民共和国土地管理法》第二条、第九条，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

2.集体土地所有权：

- 农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，均属于农民集体所有。宅基地和自留地、自留山也属于农民集体所有。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。

1.国有土地使用权：

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第十条，国有土地可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。

- 国有土地使用权可以通过划拨、出让等方式取得。划拨用地需经县级以上政府批准；出让用地需签订书面合同并支付土地使用权出让金。

2.集体土地使用权：

- 农民集体所有的土地可以由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。

- 农村居民依法取得的宅基地使用权受法律保护。宅基地使用权不得买卖，但可以在本集体经济组织成员之间转让。

1.争议解决方式：

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

2.争议解决期间的限制：

- 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

1.重复征用或划拨：

- 对于土地被重复征用或划拨的情况，以最后一次合法批准文件为准确定土地权属。

2.未按规定用途使用土地：

- 使用土地的单位或个人未按照规定的用途使用土地的，不影响土地权属，但需承担相应的违约责任。

3.特殊用地如铁路、公路等：

- 铁路、公路等用地的权属以征地范围为准，界桩或界线为标志。

《确定土地所有权和使用权的若干规定》及相关法律法规共同构成了我国土地权属确认的法律体系。这些规定明确了土地所有权和使用权的归属、行使和管理方式，并提供了争议解决的途径和方法，为确保土地资源的合理利用和保护提供了坚实的法律基础。

二、农村集体土地边界争议应当由哪个部门处置

农村集体土地边界争议应当由人民政府处理。具体处理方式依据争议双方的性质而有所不同。

1. 若争议发生在单位之间，包括村集体与其他单位之间，应由县级以上人民政府进行处理。例如，两个村集体因土地边界问题产生争议，他们应向县级或更高级别的人民政府提出申请，由政府进行调解和裁决。

2. 若争议发生在个人之间，或个人与单位之间，包括村民与村集体之间，可以由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。如村民对村集体的土地划分有异议，他们可以选择向乡级人民政府或更高级别的人民政府反映情况并寻求解决方案。

依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条，土地所有权和使用权争议，首先应由当事人协商解决；协商不成的，再向人民政府申请处理。人民政府在接到申请后，会依法进行调查、调解和裁决。若当事人对人民政府的处理决定不服，可以在接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方都不得改变土地利用现状，以避免加剧矛盾和问题复杂化。双方应保持克制，通过合法途径寻求解决方案。

三、国有土地所有权与集体土地所有权之间的纠纷如何理解

国有土地所有权与集体土地所有权之间的纠纷，主要涉及两者在定义、性质、权属及使用权等方面的差异。以下是对这一问题的详细解析：

一、国有土地所有权与集体土地所有权的定义与性质

1. 国有土地所有权：

- 定义：根据《中华人民共和国民法典》第二百四十六条，法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。国有土地所有权即指国家对其所有的土地享有的占有、使用、收益和处分的权利。

- 性质：国有土地所有权的主体是国家，具有唯一性和统一性，由国务院代表国家行使所有权。

2. 集体土地所有权：

- 定义：依据《中华人民共和国土地管理法》第九条，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。集体土地所有权即指农村集体经济组织对其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利。

- 性质：集体土地所有权的主体是农民集体，包括村农民集体、村内两个以上农民集体的农民集体以及乡（镇）农民集体。

二、纠纷处理途径与法律依据

1. 协商解决：

- 依据：《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决。

- 方式：争议双方可通过友好协商，就土地权属问题达成一致意见，并签订书面协议。

2. 行政处理：

- 依据：同样根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

- 程序：当事人可向当地人民政府的土地管理部门或乡镇人民政府提出调解申请，由政府部门组织双方进行调解，促成双方达成和解协议。

3. 法律诉讼：

- 依据：《中华人民共和国土地管理法》第十四条还规定，当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

- 方式：在协商和行政处理均无法解决问题时，当事人可依法向人民法院提起行政诉讼，由法院进行裁决。

三、纠纷处理中的关键要点

1. 保留证据：

- 在处理土地所有权纠纷时，当事人应妥善保管与土地权属相关的所有证据材料，如土地承包合同、土地使用证、历史文件等，以支持自己的主张。

2. 遵循法定程序：

- 无论采取何种途径解决争议，当事人都应严格遵循相关法律法规规定的程序和要求，确保纠纷处理的合法性和有效性。

3. 尊重历史与现实：

- 在处理国有土地所有权与集体土地所有权纠纷时，应充分考虑历史因素和现实情况，力求做到公平合理，维护双方的合法权益。

国有土地所有权与集体土地所有权之间的纠纷处理是一个复杂而细致的过程，需要当事人依法行事、积极协商，并寻求政府部门的帮助和法院的支持来妥善解决。

四、历史遗留问题集体土地怎么处理

对于历史遗留问题集体土地的处理，首先需明确的是，这类问题往往涉及复杂的权属关系和历史背景，因此处理时应遵循相关法律法规，并兼顾历史与现实情况。以下是处理历史遗留问题集体土地的具体建议：

1. 查阅历史资料：通过查阅相关历史档案、土地证、契约等文件，尽可能还原土地的历史权属情况。

2. 现状调查：对土地的现状进行详细调查，包括土地的使用情况、占有人、周边环境等，以便更全面地了解土地现状。

3. 权属确认：根据历史资料和现状调查，结合《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，对土地权属进行确认。若权属存在争议，应依法进行调解或诉讼。

1. 双方协商：在权属明确的基础上，双方当事人应本着互谅互让的原则，通过协商寻求解决方案。

2. 第三方调解：如协商不成，可邀请村民委员会、乡（镇）人民政府等第三方进行调解，以促成双方达成和解。

1. 仲裁或诉讼：若协商和调解均无法解决问题，当事人可根据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，向当地仲裁部门申请仲裁，或直接向人民法院提起民事诉讼。

2. 行政处理：对于非法侵占集体土地的行为，县级以上人民政府土地行政主管部门有权责令退还非法占用的土地，并依法进行处罚。若构成犯罪，还应依法追究刑事责任。

在处理历史遗留问题集体土地时，应特别注意以下几点：

1. 尊重历史事实：处理过程中应充分考虑土地的历史权属和使用情况，避免简单一刀切的处理方式。

2. 依法依规：处理过程中必须严格遵守相关法律法规和政策规定，确保处理结果的合法性和公正性。

3. 维护稳定：处理过程中应注重维护社会稳定和当事人合法权益，避免引发新的矛盾和纠纷。

处理历史遗留问题集体土地需要综合考虑历史、现实和法律等多方面因素，通过明确权属、协商处理和依法处理等方式寻求解决方案。

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内容审核：陈丽芳律师