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郴政办发〔2022〕15号文件并非直接公开的法律文件，但根据《郴州市征地拆迁补偿安置办法》的相关规定，可以推断出征地补偿安置补助费的用途及归属的一般原则。
1）征地补偿安置补助费的用途1. 土地补偿费：主要用于补偿被征地农村集体经济组织因土地被征收而造成的经济损失，确保被征地农民的生活水平不降低。
2. 地上附着物与青苗补偿费：用于补偿被征收土地上的附着物（如房屋、树木等）和青苗的损失，确保被征地农民的相关财产权益不受损害。
3. 安置补助费：主要用于被征地农民的安置，包括提供安置房、货币安置或迁建安置等，确保被征地农民的长远生计有保障。
2）征地补偿安置补助费的归属1. 土地补偿费：归被征地的农村集体经济组织所有，用于发展集体经济和改善集体福利。
2. 地上附着物与青苗补偿费：归附着物或青苗的所有者所有，即被征地的农民个人或相关单位。
3. 安置补助费：根据被征地农民的选择，可以直接发放给个人用于自行安置，也可以由政府统一安排安置房或迁建安置，确保被征地农民得到妥善安置。
3）监督与管理为确保征地补偿安置补助费的合理使用和公正分配，相关部门会设立监督机制，对征地拆迁补偿安置工作进行全程监督，对违法违规行为进行查处和纠正。
对于“已有国有建设用地使用权但不在开发边界”的问题，以下是对此情况的详细分析：
1）国有建设用地使用权的确立与登记1. 根据《中华人民共和国民法典》第三百四十九条：“设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记。建设用地使用权自登记时设立。”这表明，建设用地使用权的设立以登记为要件，且登记机构会向使用权人发放权属证书。
2. 由此，若已取得国有建设用地使用权，则意味着已经完成了相关的登记手续，并获得了权属证书。
2）建设用地使用权的权利内容1. 根据《中华人民共和国民法典》第三百四十四条：“建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。”这明确了建设用地使用权人对于土地的使用和收益权。
2. 这一权利并不等同于可以随意在土地上进行开发建设。土地的使用必须符合土地利用总体规划，并受到相关法律的限制。
3）土地用途管制与城镇开发边界1. 根据《中华人民共和国土地管理法》第四条：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。”这表明，土地的使用必须严格按照土地利用总体规划来确定。
2. 城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要而划定的，可进行城镇开发建设和禁止进行城市开发建设的区域之间的空间界线。若国有建设用地不在开发边界内，则意味着该土地在当前规划下并不允许进行城镇开发建设。
3. 对于这种情况，建设用地使用权人需要了解并遵守相关的土地利用规划和法律法规。如果希望在该土地上进行开发建设，可能需要通过合法的途径申请调整土地利用规划或寻求其他解决方案。
虽然已取得国有建设用地使用权，但若该土地不在城镇开发边界内，则在当前规划下并不允许进行开发建设。建设用地使用权人需要了解并遵守相关的土地利用规划和法律法规，并根据实际情况采取相应的措施。
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内容来源参考：头条-已有国有建设用地使用权 但不在开发边界,
内容审核：周铭律师
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