办理建设工程规划许可证所说的在规划区内，并不特指城镇开发边界内，而是指城市、镇规划区。以下是对此问题的详细分析：
1）规划区的定义与范围根据《城乡规划法》第二条，规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。这包括城市、镇的建成区，以及因城乡建设和发展需要而划定的其他区域，其范围通常大于城镇开发边界。
2）城镇开发边界与规划区的关系城镇开发边界是在一定时期内，基于城镇化发展的需求，对城镇可拓展的建设空间进行的科学划定。它主要目的是引导城镇集中、紧凑且有序地发展，但并不等同于规划区。
规划区可能包含城镇开发边界内的区域，也可能包含城镇开发边界外的区域，如需要实行规划控制的乡村地区等。
3）建设工程规划许可证的办理范围根据《城乡规划法》第四十条，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。
这意味着，只要建设项目位于城市、镇规划区内，无论是否在城镇开发边界内，都需要办理建设工程规划许可证。
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内容来源参考：法律头条-建设工程规划许可证包括的内容,建设工程规划许可证属于
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