推动集体土地,自然资源部关于印发 深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案,集体土地的管理办法

一、自然资源部关于印发 深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案

自然资源部关于印发深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案的全面解读

结论前置：自然资源部印发的深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案，是推动农村土地制度改革、促进城乡融合发展的重要举措。该方案明确了入市范围、条件、程序及收益分配等关键环节，旨在通过市场化手段激活农村土地资源，增加农民收入，优化土地资源配置。以下是对该方案的详细解读。

一、方案背景与意义

1. 背景：长期以来，我国农村土地制度以集体所有、农户承包经营为基础，但集体经营性建设用地的流转受到严格限制。随着城乡一体化进程的加快和乡村振兴战略的推进，传统土地制度已难以满足农村经济多元化发展的需求。因此，深化农村集体经营性建设用地入市改革，成为破解乡村振兴土地瓶颈的关键抓手。

2. 意义：

- 激活土地资源价值：允许集体经营性建设用地直接进入市场，显化土地资产价值，增加农民财产性收入。

- 优化资源配置：通过市场机制配置土地资源，提高土地利用效率，促进产业向乡村集聚。

- 推动城乡融合发展：打破城乡二元土地市场壁垒，缩小城乡发展差距，实现要素自由流动。

- 保障农民权益：赋予农民更充分的土地权利，增强其在土地增值收益分配中的话语权。

二、入市范围与条件

1. 范围界定：

- 方案明确限定入市范围为存量集体经营性建设用地，主要包括原乡镇企业用地等，不包括宅基地、公益设施用地等。

2. 前提条件：

- 符合规划：土地必须符合国土空间规划、用途管制要求，确保土地使用的合法性和合理性。

- 权属清晰：完成土地确权登记，权属无争议，保障土地流转的顺利进行。

- 民主决策：入市方案需经村民会议或代表会议三分之二以上成员同意，体现农民的主体地位和民主权利。

三、入市方式与程序

1. 方式选择：

- 方案鼓励采取出让、租赁、入股等多种形式入市，以适应不同项目的需求。其中，长期租赁方式有助于保障投资者的权益，促进土地的长期稳定利用。

2. 操作流程：

- 民主决策：如前所述，入市方案需经村民会议或代表会议三分之二以上成员同意。

- 方案编制：拟定入市方案，明确地块位置、面积、用途、价格等关键信息，为后续交易提供基础。

- 政府审核：报县级自然资源部门审查，确保方案符合规划和环保要求，保障公共利益。

- 公开交易：通过公共资源交易平台招拍挂，确保交易过程透明公正，防止暗箱操作。

- 登记发证：交易完成后，依法办理不动产登记，保障土地使用者的合法权益。

四、收益分配机制

1. 比例划分：

- 方案参考试点经验，提出土地增值收益可按“集体占大头”（如60%-70%）、政府收取调节金（如20%-30%）、农民个人分红（如10%）的比例分配。这一比例既保障了集体的利益，又兼顾了政府和农民的权益。

2. 资金监管：

- 设立专户管理入市收益，优先用于农业基础设施、公共服务和社会保障等方面，确保资金使用的透明度和有效性。

五、配套制度保障

1. 规划衔接：

- 将集体经营性建设用地纳入国土空间规划“一张图”，统筹布局产业用地，促进土地的合理利用和产业的协调发展。

2. 金融支持：

- 探索土地经营权抵押贷款、发行专项债券等融资工具，为农村集体经营性建设用地入市提供资金支持，降低融资成本。

3. 税收政策：

- 减免相关税费，降低入市成本，吸引社会资本参与农村集体经营性建设用地入市，促进土地市场的活跃和发展。

二、中央对农村土地流转政策

中央对农村土地流转政策主要依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定进行制定和执行。具体来说：

1. 依法流转：农村土地流转必须遵守国家法律法规，不得违反土地管理法的相关规定。例如，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条明确规定了集体经营性建设用地使用权的流转方式，必须通过出让、出租等方式，并签订书面合同。

2. 保护农民权益：土地流转政策应确保农民的合法权益不受侵害，包括土地承包权、宅基地使用权等。国家鼓励农民在自愿、有偿的基础上进行土地流转，同时保障其收益权。

3. 促进农业发展：土地流转政策应有利于农业生产的规模化、集约化经营，提高土地利用率和产出率，促进农业现代化发展。

1. 农村集体经营性建设用地使用权流转：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，农村集体经营性建设用地使用权可以出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应签订书面合同。这一政策旨在盘活农村集体资产，增加农民收入，同时促进农村经济的发展。

2. 土地承包经营权流转：国家鼓励农民将土地承包经营权进行流转，以实现土地的规模化经营。流转方式包括转包、出租、互换、转让、入股等，具体流转方式和条件需遵循相关法律法规和当地政策规定。

3. 宅基地使用权流转：在符合规划和用途管制的前提下，国家允许农民将宅基地使用权进行流转。这有助于优化农村土地资源配置，提高土地利用效率。

为了推动农村土地流转的顺利进行，国家还制定了一系列优惠政策。例如，对符合条件的土地流转项目给予财政补贴、税收优惠等支持；同时，加强金融信贷支持，为土地流转提供资金保障。

中央对农村土地流转政策旨在促进农村土地资源的优化配置和高效利用，保障农民的合法权益，推动农业现代化和农村经济的发展。

三、中华人民共和国农村集体土地管理办法

《中华人民共和国农村集体土地管理办法》并非一部具体存在的法律法规，但关于农村集体土地的管理，主要依据的是《中华人民共和国土地管理法》以及《中华人民共和国民法典》中的相关规定。

1. 土地承包经营权的确立与保护

- 根据《中华人民共和国民法典》第三百三十三条，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。登记机构应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证，确认土地承包经营权。

- 土地承包经营权人依照法律规定，有权将土地承包经营权互换、转让，但未经依法批准，不得将承包地用于非农建设（《中华人民共和国民法典》第三百三十四条）。

2. 集体经营性建设用地的管理

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同。

- 集体经营性建设用地的出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

- 通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。

3. 耕地的保护

- 国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地（《中华人民共和国土地管理法》第三十条）。

- 非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。

1. 土地承包经营权的流转

- 土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，以促进土地的有效利用和农业的发展。

2. 集体经营性建设用地的使用

- 集体经营性建设用地可以依法进行出让、出租等，为农村集体经济的发展提供了更多的可能性。

1. 保障农民权益

- 通过明确土地承包经营权和集体经营性建设用地的使用权，有效保障了农民的合法权益，促进了农村社会的稳定。

2. 促进农村经济发展

- 合理的土地管理和流转制度，有助于推动农村经济的多元化发展，提高土地的使用效益和农业的生产效率。

3. 维护土地资源的可持续利用

- 严格的耕地保护制度和土地用途管制，有助于维护土地资源的可持续利用，保障国家的粮食安全。

虽然《中华人民共和国农村集体土地管理办法》并非具体法规，但《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国民法典》等相关法律法规为农村集体土地的管理提供了明确的法律依据和制度保障。

四、财政部自然资源部农村集体经营性建设用地增值收益调节金政策

财政部与自然资源部关于农村集体经营性建设用地增值收益调节金的政策解析

一、政策背景与目的

农村集体经营性建设用地增值收益调节金政策，是国家为了规范农村集体经营性建设用地入市行为，保障农民集体权益，促进城乡统筹发展而制定的一项重要经济手段。该政策旨在通过征收部分增值收益调节金，调节因土地用途转变和市场化配置而产生的增值收益，确保国家、集体和个人之间合理分享土地增值收益，同时防止土地投机和过度开发，促进土地资源的可持续利用。

二、调节金的计算方式

农村集体经营性建设用地增值收益调节金的计算，通常基于土地入市或转让时的增值额。具体计算方式可能因地区和政策细节而异，但一般遵循以下原则：

1. 增值额确定：增值额是指土地入市或转让价格减去取得土地成本及相关税费后的余额。这包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、土地开发支出以及相关税费等。

2. 适用税率：根据增值额占扣除项目金额的比例，确定适用的税率档次。具体的税率标准可能因地区政策而异，但通常会设定多个税率档次，以体现累进税制的原则。

3. 应纳税额计算：应纳税额等于增值额乘以适用税率，再减去可能的速算扣除数（如有）。这一计算过程确保了调节金的征收既公平又合理。

三、征收范围与对象

1. 征收范围：农村集体经营性建设用地增值收益调节金的征收范围主要包括农村集体经营性建设用地入市及再次转让环节。这涵盖了农村集体经济组织将集体经营性建设用地使用权出让、租赁、作价出资（入股）给其他单位或个人使用的行为。

2. 征收对象：征收对象为取得土地增值收益的农村集体经济组织或个人。这意味着，无论是农村集体经济组织直接出让土地使用权，还是通过其他方式转让土地使用权并取得收益，都需要按照规定缴纳增值收益调节金。

四、政策意义与影响

1. 保障农民权益：通过征收增值收益调节金，确保了农民集体作为土地所有者的权益得到合理体现，增加了农民的收入来源。

2. 促进土地资源合理利用：调节金的征收增加了土地转让的成本，有助于遏制土地投机和囤积居奇现象，促进了土地资源的合理配置和可持续利用。

3. 推动城乡统筹发展：该政策有助于缩小城乡差距，推动城乡一体化发展，为农村经济发展注入新的活力。

五、实际案例说明

假设某农村集体经济组织拥有一块集体经营性建设用地，经过入市程序后，以1000万元的价格出让给一家企业使用。在扣除土地取得成本、开发支出及相关税费后，增值额为500万元。若根据当地政策，该增值额适用的税率为30%，则该农村集体经济组织需缴纳的增值收益调节金为500万元×30%=150万元。

北京在明律师为您整理关于本文的法律热搜话题

#推动集体土地入市

#推动集体土地管理规范化

#推动集体土地管理使用的 规范化

#推动集体土地征收

#推动集体土地入市新闻

#集体土地包括哪些地类

#村内集体土地由村民决定

#推动集体经济高质量发展

#集体土地使用权出让和转让暂行条例

#推动村集体主体地位

#推动集体土地所有权登记成果与国土变更调查数据库融合

#土地集体化

#集体土地试点政策

#推动集体土地所有权上市流转

#集体土地相关政策

#集体土地试点入市

#集体土地入市未来的发展趋势

#集体土地改革最新政策

#集体土地的管理办法

#集体土地试点

以上就是在明律师事务所小编为大家整理的“推动集体土地,自然资源部关于印发 深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案,集体土地的管理办法”相关内容，希望能够对您有所帮助。如果您还有其他问题，欢迎咨询我们的在线律师。

内容来源参考：头条-中央对农村土地流转政策,中华人民共和国农村集体土地管理办法

内容审核：李银磊律师