北京南三环中院 拆迁，金华中院判例：违法强拆集体土地上房屋责任单位的确认

北京南三环中院 拆迁，金华中院判例：违法强拆集体土地上房屋责任单位的确认

金华中院判例：违法强拆集体土地上房屋责任单位的确认

依据我国城乡规划法的规定，行政强制拆迁的主体是市、县人民政府城乡规划主管部门，城乡规划部门对违法建筑可能强制拆除。

相关法律规定

《中华人民共和国城乡规划法》

第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：

(一)未经批准进行临时建设的;

(二)未按照批准内容进行临时建设的;

(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

《城乡规划法》第六十四条规定了，即使是属于违法建筑，尚能采取补救措施改正的，限期改正，只有在“无法采取改正措施消除影响的，限期拆除”，这一点非常重要，被拆迁人一定要知道并不是说自己的房子被认定为违法建筑，那么房子就必拆无疑了。

此外，强制拆除违法建筑涉及的程序很多：

首先，明确强制拆除的主体，根据《城乡规划法》第六十八条的规定，县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施，这里的有关部门通常指城管、综合执法局。

其次，就是实施强制执行行为。

根据《行政强制法》第四十四条的规定，对于违法的建筑物、构筑物、设施等需要拆除的，应当由行政机关予以公告，限期自行拆除，当事人在法定期限内不复议、不诉讼又不拆除的，行政机关可以强制拆除。

复议期限是六十天，诉讼期限是六个月。

但是，过了六个月的诉讼期限后，为了最大程度地保障被拆迁人的权益，法律还规定了强拆之前行政机关要履行催告义务，听取当事人的陈述和申辩，催告之后仍不拆除的，行政机关才能做出强拆决定书。

简单来画个流程图：

公告、限期自行拆除——不复议、不诉讼、不拆除经过六个月——催告拆除——听取陈述和申辩——无正当理由仍不拆除——强制拆除决定书

在实践中，强制拆迁的情况非常多，主体的认定也是相当复杂，经上述知识的了解，我们可以知道依据我国城乡规划法的规定，对未经批准临时建设的集体土地违法建筑进行行政强制拆迁的主体是市、县人民政府城乡规划主管部门，城乡规划部门。

《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》

第二十三条

房屋拆迁管理部门工作人员或者行政强制拆迁执行人员违反本规程的，由所在单位给予警告；

造成错案的，按照有关规定追究错案责任；

触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第二十四条

拆迁人、接受委托的拆迁单位在实施拆迁中采用恐吓、胁迫以及停水、停电、停止供气、供热等手段，强迫被拆迁人搬迁或者擅自组织强制拆迁的，由所在市、县房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，并依法予以处罚；

触犯刑律的，依法追究刑事责任。

一、强拆可能构成哪些刑事犯罪？

1、造成被拆迁人受伤的，根据《刑法》234条的规定：

故意伤害他人身体的，构成故意伤害罪的，视情节可能被判处有期徒刑、无期徒刑直至死刑。

2、造成被拆迁人财物损毁的，根据《刑法》第275条的规定，故意毁坏公私财物，数额较大或有其他特别严重情节的，可能构成故意毁坏财物罪，将受到7年以下有期徒刑的刑事处罚。

3、私闯民宅。

《刑法》第245条还规定，非法搜查他人身体、住宅，或非法侵入他人住宅的，处三年以下有期徒刑或拘役。

二、自建房被违法强拆可以申请行政复议吗？

自建房被违法强拆可以申请行政复议。

《行政复议法》

第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：

（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；

（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；

（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；

（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；

（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；

（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；

（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；

（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；

（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

对于未取得规划许可的违法建筑，经县级以上政府决定，可以强制拆除。

具体拆除部门，由县级以上政府指定，可以是乡镇政府。

未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；

无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

乡镇人民政府发现正在建设的村庄违法建设后，应当立即书面责令停止建设。

当事人不停止施工的，可以查封施工现场。

在被责令停止建设或者发现已建成的农村违法建设后20日内，乡镇人民政府应当作出以下处理：

(一)应当取得规划许可而未取得规划许可，不符合村庄规划的，应当限期拆除；

不符合村庄规划的，责令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。

(二)已取得规划许可，但违反规划许可进行建设的，责令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。

整改拆除期限一般不得超过15日。

违法乡村建设当事人逾期不拆除的，由乡镇人民政府负责拆除。

区县人民政府可以责成区县城管、规划、国土、农村工作、公安等部门协助，市政公用服务单位和当地村民委员会应当予以配合。

“规定，查封农村违法建筑，拆除主体是乡镇人民政府。

法律依据：

《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；

尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；

无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第六十五条 在乡、村庄规划区内，未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正；

逾期不改正的，可以拆除。

对于未取得规划许可的违法建筑，经县级以上政府决定，可以强制拆除。

具体拆除部门，由县级以上政府指定，可以是乡镇政府。

未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；

无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

乡镇人民政府发现正在建设的村庄违法建设后，应当立即书面责令停止建设。

当事人不停止施工的，可以查封施工现场。

在被责令停止建设或者发现已建成的农村违法建设后20日内，乡镇人民政府应当作出以下处理：

(一)应当取得规划许可而未取得规划许可，不符合村庄规划的，应当限期拆除；

不符合村庄规划的，责令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。

(二)已取得规划许可，但违反规划许可进行建设的，责令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。

整改拆除期限一般不得超过15日。

违法乡村建设当事人逾期不拆除的，由乡镇人民政府负责拆除。

区县人民政府可以责成区县城管、规划、国土、农村工作、公安等部门协助，市政公用服务单位和当地村民委员会应当予以配合。

“规定，查封农村违法建筑，拆除主体是乡镇人民政府。

法律依据：

《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；

尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；

无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第六十五条 在乡、村庄规划区内，未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正；

逾期不改正的，可以拆除。

依据我国城乡规划法的规定，行政强制拆迁的主体是市、县人民政府城乡规划主管部门，城乡规划部门对违法建筑可能强制拆除。

相关法律规定

《中华人民共和国城乡规划法》

第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：

(一)未经批准进行临时建设的;

(二)未按照批准内容进行临时建设的;

(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

《城乡规划法》第六十四条规定了，即使是属于违法建筑，尚能采取补救措施改正的，限期改正，只有在“无法采取改正措施消除影响的，限期拆除”，这一点非常重要，被拆迁人一定要知道并不是说自己的房子被认定为违法建筑，那么房子就必拆无疑了。

此外，强制拆除违法建筑涉及的程序很多：

首先，明确强制拆除的主体，根据《城乡规划法》第六十八条的规定，县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施，这里的有关部门通常指城管、综合执法局。

其次，就是实施强制执行行为。

根据《行政强制法》第四十四条的规定，对于违法的建筑物、构筑物、设施等需要拆除的，应当由行政机关予以公告，限期自行拆除，当事人在法定期限内不复议、不诉讼又不拆除的，行政机关可以强制拆除。

复议期限是六十天，诉讼期限是六个月。

但是，过了六个月的诉讼期限后，为了最大程度地保障被拆迁人的权益，法律还规定了强拆之前行政机关要履行催告义务，听取当事人的陈述和申辩，催告之后仍不拆除的，行政机关才能做出强拆决定书。

简单来画个流程图：

公告、限期自行拆除——不复议、不诉讼、不拆除经过六个月——催告拆除——听取陈述和申辩——无正当理由仍不拆除——强制拆除决定书

在实践中，强制拆迁的情况非常多，主体的认定也是相当复杂，经上述知识的了解，我们可以知道依据我国城乡规划法的规定，对未经批准临时建设的集体土地违法建筑进行行政强制拆迁的主体是市、县人民政府城乡规划主管部门，城乡规划部门。

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文章来源参考：头条-北京南三环中院 拆迁，乡政府有权拆除违法建筑吗

内容审核：李杨杨律师