一般情况下，土地应先征收后划拨。征收是国家为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序强制取得集体、单位和个人的土地所有权并给予适当补偿的行为。只有经过征收程序，将集体土地转为国有土地后，才能进行划拨等后续土地使用手续。
这是因为土地的所有权性质不同，集体土地不能直接用于特定的建设等用途，需要通过征收转变为国有土地，以确保土地使用的合法性和规范性。
当然，在一些特定的历史时期或特殊情况下，可能存在一些特殊的土地使用安排，但这通常是在符合法律法规和政策规定的前提下进行的。总体而言，先征收后划拨是土地使用管理的基本程序和要求，有助于保障土地资源的合理利用和公共利益。
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文章来源参考：头条-征地是先赔偿,后占地吗，土地应先征收后划拨吗内容审核：赵权律师
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