行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。而拆迁协议一般是拆迁方与被拆迁方在平等协商基础上达成的民事协议。
1.从主体角度看，拆迁协议的双方是平等的民事主体，拆迁方通常是政府相关部门委托的拆迁实施单位等，被拆迁方是普通公民或法人等，双方地位平等，不存在行政主体对行政相对人的管理关系。
2.从目的角度看，拆迁协议主要是为了明确拆迁补偿等民事权利义务关系，以解决拆迁过程中的民事纠纷，而非实现行政管理目的。
3.从法律依据角度看，拆迁协议主要依据《民法典》等民事法律规范，而行政行为则依据行政法律法规。
当然，在某些特殊情况下，如果拆迁协议的签订过程中存在行政机关滥用职权等违法行政行为，可能会导致协议的效力受到影响，但这并不改变拆迁协议本身的民事性质。
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文章来源参考：头条-拆迁补偿协议是行政协议，拆迁协议是行政行为吗为什么内容审核：徐慧芳律师
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