从法律角度来看，征收是国家为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序强制取得集体、单位和个人的不动产或者动产的所有权，并给予合理补偿的行为。
而改变土地用途主要是指土地使用性质的变更，比如将农业用地变更为建设用地等。如果只是在土地利用规划范围内进行合法的用途变更，通常是通过相关审批程序来进行，并不涉及征收行为。
但如果改变土地用途是未经合法审批，擅自将土地用于其他不符合规划的用途，且这种行为严重影响到公共利益或他人合法权益，可能会面临法律责任，甚至在某些情况下可能会被认定为征收行为的前奏或违法情形。
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文章来源参考：头条-改变土地用途罚款标准，何为改变土地用途内容审核：赵晓光律师
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