正文部分，首先要写清“诉讼请求”，是撤销被告作出的具体行政行为还是对其确认违法，是否要求行政赔偿，还是在不作为诉讼中要求被告按照法律的规定作出答复等等。之后要写的是“事实和理由”，叙述事实应当做到“六要六不要”：一要和诉讼请求一致，不要相互矛盾；二要写得具体清楚，不要抽象空洞；三要实事求是，不要扩大缩小；四要把关键情节交代清楚，不要含糊其辞；五要有理有据，不要捕风捉影；六要心平气和，不要刻薄挖苦，肆意攻击。
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