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国家出售土地并不必须采取挂牌方式。
依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十三条，土地使用权出让可以采取的方式包括协议、招标和拍卖。这意味着，除了挂牌方式外，国家还可以通过协议、招标或拍卖的方式出售土地。
具体来说：
1. 协议出让是土地出让的一种方式，它通常是在双方协商一致的基础上进行的，不需要公开竞价。
2. 招标出让是另一种方式，它是指市、县人民政府土地行政主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
3. 拍卖出让则是通过公开竞价的方式，由出价最高者获得土地使用权。
因此，国家出售土地时，可以根据实际情况和需要选择适合的出让方式，而并非必须采取挂牌方式。
土地挂牌成功后下一步是签订成交确认书。流程是先摘牌签订成交确认书、签订土地使用权出让合同、凭出让合同到非税局缴出让金、凭出让合同和非税局开具的出让金票据到土地所在地的国土所或分局申请土地登记、在国土局地籍科办理土地登记、缴登记费、领证。挂牌是土地公开出让的重要方式。挂牌出让国有土地使用权（简称土地挂牌），是指通过发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在市土地交易市场挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用人的行为。法律依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条 为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益
征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。第七条 国务院建设行政主管部门、土地管理部门依照国务院规定的职权划分，各司其职，密切配合，管理全国房地产工作。县级以上地方人民政府房产管理、土地管理部门的机构设置及其职权由省、自治区、直辖市人民政府确定。第八条 土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权（以下简称土地使用权）在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。第九条 城市规划区内的集体所有的土地，经依法征收转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让，但法律另有规定的除外。第十条 土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。第十一条 县级以上地方人民政府出让土地使用权用于房地产开发的，须根据省级以上人民政府下达的控制指标拟订年度出让土地使用权总面积方案，按照国务院规定，报国务院或者省级人民政府批准。第十二条 土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。直辖市的县人民政府及其有关部门行使前款规定的权限，由直辖市人民政府规定。
国有土地使用权转让挂牌吗
国有土地使用权转让是不需要挂牌的，只是使用者将土地使用权再次转移的一种行为。
可以使用出售、交换、赠与的方式进行转让。
国有土地使用权转让是指首次从国家取得土地使用权的个人或者集体将其土地使用权以有偿方式在一定时期内出让，租借给他人的经济行为。
国有土地使用权转让注意事项在转让过程中出让方和转让方要注意相关事项，例如未按国有土地使用权转让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权就无法转让等。
国有土地使用权转让应当签订转让书面合同，明确双方的权利义务。
土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。
※中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例:第十三条
土地使用权出让可以采取下列方式：(一)协议；(二)招标；(三)拍卖。依照前款规定方式出让土地使用权的具体程序和步骤，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
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文章来源参考：政府头条-土地转让是否必须挂牌登记，土地转让是否必须经土地部门
内容投稿：时惠
内容审核：熊世红律师
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