看黄河“几字弯”绿进沙退，大河奔腾

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治水、治沙、治污

……

8月28日

黄河“几字弯”攻坚战正式启动一周年

一年过去，战绩如何？

记者自西向东，踏访黄河“几字弯”

看绿进沙退、大河奔腾

听甘肃、宁夏等五省区检察机关

服务黄河“几字弯”攻坚战的履职故事

服务黄河“几字弯”攻坚战·治水篇

我家就在“弯”上住

　　盛夏时节，“黄河首曲”所在的甘肃省玛曲县风光正好。鲜花盛开、牛羊遍野，蓝天白云触手可及，目光所及皆是风景。这里，是杨志胜从小生活的地方。

　　在玛曲，每条河流都有“守护者”。杨志胜是当地127名河长之一，他负责的赛尔曲是黄河的一级支流。每天他都要在河边巡查，及时清理河水中的垃圾，还会向检察机关反馈涉黄河相关线索。

　　“治黄先治沙，治沙先治水。”打好黄河“几字弯”攻坚战，科学合理做好活水、节水、管水工作，一样不可少。

活水

疏通河道

确保黄河岁岁安澜

　　在甘肃兰州黄河岸边开餐馆的老李，差点就无法继续做买卖了。

　　黄河干流全长5400多公里，兰州是唯一一座黄河穿城而过的省会城市。在黄河干流兰州段，有一批始建于20世纪90年代的趸船，由于相关法律法规滞后，一度处于无序发展状态。截至2021年，这里共有趸船27艘，大部分船体占河道空间较大，长期固定在黄河岸边，严重影响行洪安全。

　　“市民们很有意见。”兰州市检察院公益诉讼检察部主任张磊告诉记者，不少趸船从建造之初就出租给餐饮企业使用，由于缺乏厨余垃圾、废水处理功能，存在违法排污行为。

　　兰州市检察院随即立案调查，并向相关行政部门制发检察建议。由于时间跨度长、历史遗留问题多，整改困难重重。甘肃省、兰州市两级检察机关一体化办案，与相关行政部门多次磋商，协同推进治理，最终在2023年11月前，17艘趸船被依法拆除，老李等一批餐饮店主“上岸”经营了，10艘趸船通过水利部黄河水利委员会行洪安全验收予以核验保留，相关单位对船舶码头污染物处置监管等职责也得以明确。

　　“治水之道，首在防洪；防洪之要，贵在预防。”张磊表示。为推动黄河流域大保护、大治理，兰州市检察院建成公益诉讼大数据平台和法律监督数字模型，全面构建“数字护河”新模式，目前已通过数字化方式收集公益诉讼线索80余条。

节水

精打细算

破解“水困”难题

　　黄河“几字弯”区域多为干旱、半干旱地区。如何合理利用地下水，将推进水资源节约集约利用这一保护黄河水资源重要方针落实落地，是沿线五省共同面临的问题。

　　陕西省定边县地处黄土高原与毛乌素沙地过渡地带，水资源严重匮乏。“定边县是全国县级区域石油产能第一大县，同时也是农业大县，多年来违规取用地下水等问题普遍存在。”定边县检察院公益诉讼检察部主任米富华介绍说。

　　每年取水规模在7.2万立方米至243万立方米的16家油气开采企业，或是未安装取水计量设施，或是取水计量设施不能正常运行……定边县检察院在履职中发现上述问题后，办理了系列行政公益诉讼案件。该院还推动县政府制定“以水定地、以水定产”工作方案，从以电控水等11个方面对未来五年水资源开采工作作出部署。

　　黄河画匠营子水源地取水口紧邻黄河岸边，是内蒙古自治区包头市城市公共供水的主要水源之一。在这里，记者见到包头市检察院办理的一起督促整治超采及违规取用黄河水案件的涉案水务公司负责人。他告诉记者，其公司自1999年开始运行，保障着包头市85%的城区用水和工业用水。在他们的观念里，给老百姓供水需要多少就供多少，并没有意识到超许可取水是违法行为。

　　“滴水贵如油。对黄河水资源的分配利用，国家有着严格的要求。地下水不是‘唐僧肉’，过量取水必被罚。”包头市检察院检察官吴经军介绍说，检察机关在办案中直面工业城市发展进程中的现实问题，除督促水务部门对涉案公司作出行政处罚外，还推动涉案企业补缴自来水水资源税5217万余元，有效保护了国有财产。

管水

给千年水利设施

做“深度体检”

　　每年夏天的宁夏平原，都会上演这样的“水之交响”：秦渠、汉渠、唐徕渠……历代开凿的一条条引黄灌渠相继开闸放水，滔滔黄河水沿蜿蜒渠系一路奔涌而下，浇灌农田、补给河湖、蓄入水库。

　　宁夏是全国唯一全境属于黄河流域的省区，黄河流经宁夏397公里，虽不足其总长的十三分之一，但密如织网的引黄古灌区工程，和长达2000多年的引黄灌溉历史，把宁夏润泽成物产丰饶的“塞上江南”，也成就了“天下黄河富宁夏”的水利传奇。

　　对于生活在渠道两岸的人而言，“护渠就是护命”。据了解，2022年以来，宁夏回族自治区吴忠市检察院在全市部署开展渠道保护公益诉讼专项监督活动，推动40余座年久失修的古渠桥梁得到修整。

　　秦汉渠管理处处长周小生从事水利工作已有20余年。在一处数字化大屏幕前，他向记者展示了随着“智慧大脑”的加入，千年古渠迈向“云”灌溉的图景。“检察院还联合我处建立‘渠长+检察长’工作机制，合力促进辖区渠道管护治理及水资源科学利用，服务保障农业生产。”周小生说。

　　“千年古渠不仅浇灌百万农田，滋润湖泊湿地，更嵌入城市景观，成为城市流淌的血液。”全国人大代表、银川市金凤区税务局第一税务分局党支部书记马丽感叹道，“其中，法治守护必不可少。”

　　最高人民检察院决定自2024年2月至2025年1月，开展黄河保护公益诉讼检察基层行活动；沿黄9省(区)检察机关共同构建保护黄河生态环境检察协作机制；陕西西安、宝鸡、咸阳、渭南检察机关与甘肃定西、天水检察机关签订《渭河流域生态环境保护跨区域检察协作机制协议》。——这是四级检察机关的不懈努力。

　　水利部联合最高检开展黄河流域水资源保护专项行动，查处违法问题近千个，追缴水资源费(税)近1亿元。——这是多部门的携手守护。

　　党的二十届三中全会提出，优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制。——这是中央的谋划部署。

　　…………

　　河水清清，两岸“青青”。如今，大河上下，焕然一新，母亲河正在恢复活力与生机。

服务黄河“几字弯”攻坚战·治沙篇

百战黄沙披绿衣

　　风沙，暴躁、易怒、狂野、来势汹汹。

　　荒漠化防治刻不容缓。2021年，在参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时，习近平总书记指出：“统筹山水林田湖草沙系统治理，这里要加一个‘沙’字。”

　　黄河，成就了塞上江南的河套平原，又切割荒漠赫然南下，形成“几”字形。2023年6月6日，习近平总书记在黄河“几字弯”顶端的内蒙古巴彦淖尔市考察时，发出了打好新时代“三北”工程攻坚战三大标志性战役，努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹的动员令。其中，黄河“几字弯”攻坚战是重中之重。

抗风沙

种林种草更要护林护草



2024年7月初，《检察日报》记者闫晶晶(右)跟随内蒙古自治区乌审旗检察院检察官走访毛乌素沙地一起林地污染案件植被修复现场。

　　鄂尔多斯是黄河“几字弯”的东拐点，既是我国北方防沙带的关键区，又是打赢黄河“几字弯”攻坚战的主战场、主阵地。

　　行走在沙地、沙漠，眼前的景象带给记者不小的震撼：

　　车窗外，是向远处延伸的一丛一丛的绿，偶尔还有几处被沙地环绕的“海子”。山水林田湖草沙同时出现在眼前，神秘的自然运转规律让人心生敬畏。

　　在沙漠地带，常常能看到镶嵌在沙里的草方格。“先把干草深扎到沙粒中，组成正方形网格，再在干草附近撒播草籽，等下了雨慢慢地就会长出更多沙生植物了。”正在用铁锹往沙子里埋干草的牧民说。

　　曾被犯罪分子偷偷倾倒油田废液，植被枯死的草牧场，重新种上了适合沙地生存的植物。在这处污染环境案案发现场，不远处的护林员正在来回巡逻，警惕地观察每一个可疑人员。

　　这片植被枯死的草牧场是牧民斯庆高娃家承包的。前几年，她在家干活时，时常闻到刺鼻气味。她的邻居也发现有黑乎乎的污水顺着排水沟渗入林地，所经之处辛苦栽种的上万棵樟子松幼苗全部枯死，喝了污水的牛羊也死了。

　　警方调查发现，黑乎乎的污水是“压裂返排液”，是一种采油过程中产生的废液，处理不当会对动植物、土壤造成危害，对地表及地下水资源造成严重污染，导致草牧场沙化。

　　经查，李某某等四人将宁夏某油气公司油田产生的压裂返排液倾倒至鄂尔多斯境内毛乌素沙地腹部半流动沙丘低地，共排放污水240余车，每车约50立方米。

　　公安机关将四人涉嫌犯罪案件移送检察机关。乌审旗检察院决定同步追究违法行为人的生态环境损害责任。“办案不仅要惩罚犯罪，更重要的是修复被损害的生态环境。”该院副检察长纪世军说。

　　经评估，环境修复费用共计562万元。法院审理期间，被告提出自主修复受损生态环境意愿。经乌审旗检察院与乌审旗生态环境分局多方联系，最终确定由内蒙古某环保公司配合宁夏某油气公司履行生态修复义务，在被污染的地块补种沙柳、樟子松等共计2万余株，播撒草籽110千克。

　　“乌审旗位于毛乌素沙地腹地，生态环境非常脆弱，经过几代人的努力，才有了如今的绿水青山。”纪世军告诉记者，沙地的植被具有多年期生长特性，修复被污染的沙地生态环境是个艰巨而漫长的过程，需要长期监测、维护，检察机关也将持续跟进生态环境修复状况。

　　“保卫黄河在内蒙古的重要任务之一，就是治沙，防止土地荒漠化。”内蒙古自治区检察院检察长李永君说。为此，该院部署了为期三年的“助力荒漠化综合防治”公益诉讼专项监督行动。

抗水蚀

保土固土更谋长久之计

　　黄河泥沙淤积的根源在于水土流失，而减少水土流失，黄河“几字弯”区域是重中之重。

　　地处黄河中游的山西是全国水土流失最严重的省份之一。山西省忻州市至陕西省榆林市的某高速公路，是一条快速连接东西部地区的物流、煤运大通道。检察机关关注到这个项目，是因为发现该高速公路兴县段存在大量因排水设施损毁导致路面掏空和农田被冲毁的情形。

　　据介绍，该高速路段属于黄河多沙粗沙国家级水土流失重点治理区。但是，该项目水保措施存在的水毁问题和弃渣场“未批先变”问题，在一定程度上扰动地表，使原始地貌的抗蚀能力减弱，造成严重的水土流失，严重侵害社会公共利益。

　　因项目跨吕梁、忻州两市并延至陕西省，该案由山西省检察院立案办理，三级院一体化办案。最终，行政机关拆除临时建筑6.7万余平方米，拆除横跨黄河的施工铁桥1座，复垦复绿820余亩，收回临时占地补偿款1300万余元。

涵水源

让“黄河第一弯”更丰盈

　　黄河在甘肃省玛曲县形成了“天下黄河第一弯”。这里是黄河上游重要的水源涵养区、补给区，而草原湿地系统又是水源补给的关键。能否保护好青藏高原上的这片黄河水源涵养区，对于保护黄河上游生态环境具有重要意义。

　　近年来，玛曲县境内有的草场因过度放牧、草原鼠害，破坏了草原生态系统，导致草原沙化退化，植被保护能力下降，土壤养分吸收持续减缓，土地生产力下降。

　　玛曲县检察院检察长王静媛率队展开调查，发现实际沙化、退化草原面积约1.2万亩。案子立了，该院依法发出检察建议。之后，沙化、退化的草原上种上了披碱草、早熟禾，草方格内也种植了红柳等树种，植树治沙500亩。

　　面庞黝黑的玛曲县自然资源局高级工程师马建云从事治沙工作已有26年。办案中，检察机关邀请马建云一同前往现场调查，并提供专家意见。

　　“防沙治沙是一项系统性工程、长期性工程。”在涉案现场，马建云拿着治理前后的对比图自豪地说：“你看，这里曾经是一片沙滩，寸草不生，现在通过整治沙丘、覆土，种植山生柳灌木以及一年生和多年生的混合牧草，已经变得郁郁葱葱了。”

　　由黄色到绿色的转换之间深深凝聚了几代人的梦想和努力。守住黄河“几字弯”防沙治沙战役的主战场，是检察机关义不容辞的责任。

　　2023年9月2日，最高人民检察院会同国家林业和草原局、生态环境部在内蒙古自治区召开荒漠化防治检察公益诉讼专题研讨会，发布了首批荒漠化防治检察公益诉讼典型案例，推动以法治之力防治“荒漠化”对黄河的危害。

服务黄河“几字弯”攻坚战·治污篇

只盼长河不染尘



2024年3月19日，山西省兴县检察院公益诉讼检察官在高家村镇张家湾村开展巡河工作。

　　谁能想到呢。黄河从巴颜喀拉山出发，一路向东，却在黄土高原几次调转方向，走出一个大大的“几”字。

　　流过千年岁月，不知从何时起，污染成了黄河之殇。当黄河“几字弯”也面临着水污染的严峻挑战时，在守护黄河安澜的众多身影中，有一抹熟悉的“检察蓝”。

守护一段段河岸

让美景活跃在黄河

　　玛曲，是黄河“几字弯”的起笔处。对玛曲草原上的牧民来讲，“春乏关”总是很熬人——每年农历春节过后，青草还未发芽，牧民养的牛羊常因缺草缺料出现病死、冻死、饿死等情况。

　　“牧民一般不会将牲畜尸体丢在自家草场上，大都是拉到河边、路边再扔。沿着河岸走，走不了几步路，就能看到牦牛或藏羊的尸体。”甘肃省玛曲县检察院副检察长张会锋说，这些被随意丢弃的牲畜尸体极易引发生态环境、公共卫生安全等问题，污染地周边的群众对此反映很强烈。

　　于是，玛曲县检察院部署开展“牲畜尸体无害化处理”公益诉讼检察监督专项行动，后依法向两家乡镇政府发出检察建议，建议加强监管，指导牧民要重视病死或其他死因不明牲畜尸体的无害化处理。

　　同时，该院向农业农村部门制发检察建议。玛曲县农业农村局随即下发《关于进一步加强病死动物无害化处理监管工作的通知》，加强执法，消除生态安全隐患。

　　当黄河“几字弯”这头，玛曲县检察院在为黄河岸线资源保护而步履不停时，黄河“几字弯”的落笔处，陕西省潼关县检察院同样在为黄河岸线资源保护孜孜不已。

　　上世纪90年代，潼关在黄河岸边开发黄河风景区，引入一批商户发展旅游业。但是，有一些商户在黄河风景区违法占地建设建筑物，还间歇性向黄河排放餐饮污水。

　　“商户占用了黄河河道行洪区，影响河岸堤防安全，还可能污染黄河水环境，损害国家利益和社会公共利益。”承办该案的潼关县检察院检察官告诉记者，潼关县检察院将案件上报陕西省检察院后，三级检察院合力办理此案，向相关行政机关发出检察建议。但是，违法建筑并没有拆除。

　　潼关县检察院依法提起行政公益诉讼。法院判决后，如今违法建筑在逐步拆除中。检察机关则一直跟进监督，积极推进商户妥善安置问题。

染绿一座座矿山

让清水流淌入黄河

　　黄河多支流。陕西省延长县，就有一条黄河的支流——延河。

　　黑家堡镇胡家村坐落在延河边上，本有着怡人的人居环境，但自从山脚下建起一座采石场后，一切都变了。

　　采石场原来在胡家村东头，与村子不过相隔一条马路，与延河也不过二三百米的距离。“采石场对周围的环境破坏非常严重，大量的林地、草地被毁，水土流失严重，延河水环境状况变差。”延长县检察院检察长刘刚学用“触目惊心”形容当时的采石现场。

　　经调查发现，延长县有十几家采石场都是无证经营，不仅没有取得采矿权，也没有办理过采矿许可、占用林地许可等手续。就此，延长县检察院依法召开公开听证会，各行政机关负责人都认为应当监管，但单靠某一部门很难办成。

　　在向多家部门送达检察建议后，延长县检察院向县政府提出建立协作联动机制的建议。很快，延长县成立矿山治理专项工作领导小组。经过三年治理，延长县已累计修复废弃采石场22处，新增耕地900余亩，恢复林地800余亩，恢复草地700余亩。

　　让一泓清水入黄河，检察机关从不只是单靠自身的力量，而是在加强系统内部协作的同时，不断推动健全社会支持机制——

　　陕西省检察院联合省高级法院、省公安厅等七部门联合发布《关于加强协作推动陕西省黄河流域生态环境保护的意见》，将行政执法、刑事侦查、刑事检察、司法审判及检察监督有效衔接。

　　甘肃省检察院和省水利厅联合出台《甘肃省水行政执法与检察公益诉讼协作机制实施细则》，进一步强化协作配合，提升河湖管理保护的法治化水平。

　　最高人民检察院2023年联合水利部启动黄河流域水资源保护专项行动，着力构建水行政执法与刑事司法、检察公益诉讼相衔接的生态保护大格局。

修复一处处湿地

让候鸟蹁跹于黄河



随着矿山的关闭，自然地貌得到了恢复，被破坏的耕地也重新种起了玉米。2024年7月11日，陕西省延长县检察院检察官对案发地进行“回头看”。

　　内蒙古南海子湿地自治区级自然保护区(下称“南海子湿地自然保护区”)，是众多候鸟南北迁徙的重要停歇地。在湿地的核心区，曾有一座运营十多年的浮桥——王大汉浮桥。

　　王翠仙家就在浮桥附近的王大汉村。她说，之前这里每天都通车，大多都是拉煤车。车一过，路面、水面都是煤尘。

　　“浮桥是2006年经相关行政机关批准建成的。但在2007年时，南海子湿地自然保护区范围调整，浮桥及通往浮桥的引路都被划入保护区的核心区。”南海子湿地自然保护区管护中心工作人员代红亮说，一直以来，他们都在反映浮桥对湿地生态环境造成的影响，但问题一直没有得到有效解决。

　　2021年9月，内蒙古自治区河长制办公室向自治区检察院移送了王大汉浮桥破坏湿地生态环境的线索。内蒙古自治区检察院依法立案调查，并统筹自治区、包头市、包头市东河区三级检察院力量成立专门办案组。

　　接到内蒙古自治区检察院的检察建议后，包头市政府制定了浮桥拆迁安置及专项整改方案。记者在南海子湿地自然保护区看到，浮桥已不在，各种鸟类或嬉戏打闹，或低头觅食，或展翅翱翔。

　　加强黄河流域生态保护和高质量发展，管根本、管长远的还要靠制度、靠法治。2023年4月1日，黄河保护法正式施行。前不久，党的二十届三中全会明确要求，“优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制”。紧跟着，大检察官研讨班作出部署，要求全国检察机关综合运用各项检察职能促进生态环境治理、绿色低碳发展，更好发挥公益诉讼在流域生态环境治理中的独特作用。

　　斗折蛇行间，黄河“几字弯”如一条玉带，镶嵌在中华大地上。避免黄河之殇，守护“玉带”不染尘，关于“检察蓝”与黄河“生态绿”的故事，仍未完待续……

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图片：钟心宇 张哲 贺伟峰

编辑：杨璐嘉 郭琦 张苏茜


【编辑:叶攀】