集体土地入市三权分置,关于土地征收 集体经营性建设用地入市 宅基地制度改革试点工作的意见,集体土地入市细则

一、关于土地征收 集体经营性建设用地入市 宅基地制度改革试点工作的意见

关于土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的综合意见

一、土地征收

1. 法律依据：土地征收需遵循《土地管理法》等相关法律法规，确保征收程序合法合规，保障被征地农民的合法权益。

2. 征收程序：包括发布征收预告、开展土地现状调查、组织社会稳定风险评估、拟定征地补偿安置方案、发布征地补偿安置公告、组织听证、办理补偿登记、签订补偿安置协议以及作出征地补偿安置决定等步骤。

3. 补偿安置：确保被征地农民得到公平合理的补偿，包括土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。

二、集体经营性建设用地入市

1. 法律依据：依据《土地管理法》第六十三条，允许符合规划的集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。

2. 入市条件：必须符合土地利用总体规划、城乡规划，并纳入年度建设用地供应计划；产权明晰，具有合法的土地权属证书，且不存在权属争议；严格遵守土地用途管制制度。

3. 入市程序：包括拟订入市方案、村民决策、申请与审批、交易组织与实施、合同签订与备案以及登记发证等步骤。

4. 收益分配：建立合理的收益分配机制，兼顾国家、集体和个人利益，保障农民和集体的合法权益。

三、宅基地制度改革试点

1. 改革目标：探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

2. 改革内容：包括完善宅基地权益保障和取得方式、探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制、盘活利用闲置宅基地和闲置住宅等。

3. 试点政策：在试点地区，允许宅基地使用权通过转让、出租、入股等方式流转，用于发展乡村旅游、民宿等产业，增加农民收入。

二、农村土地征收 集体经营性建设用地入市 宅基地制度 试点工作的意见

农村土地征收、集体经营性建设用地入市及宅基地制度试点工作的综合意见

1. 法律依据：农村土地征收需严格遵循《土地管理法》及其实施条例，确保征收程序合法合规，保障被征地农民的合法权益。

2. 征收原则：征收土地应给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

1. 入市权能：根据新《土地管理法》及实施条例，农村集体经营性建设用地被赋予出让、租赁、入股权能。这允许土地所有权人通过市场化方式，将土地使用权让与土地使用者，或出租、作价入股，从而增加农民财产性收入，优化土地资源配置。

2. 入市范围与途径：入市土地需为存量集体经营性建设用地，符合国土空间规划、用途管制要求，且权属清晰无争议。入市途径包括整理后入市、调整用途后入市及与产业项目结合入市等。

3. 监管措施：建立健全监管体系，加强对入市土地的审批、交易、用途管制及土地利用绩效评估等环节的监管，确保入市过程合法合规，防止土地滥用及市场不稳定因素。

1. 制度背景：宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，其制度改革旨在保障农民基本居住权，同时探索宅基地的有偿退出和流转机制，提高土地利用效率。

2. 改革方向：在试点地区，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的实现形式，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

三、关于农村土地征收 集体经营性建设用地入市 宅基地制度改革试点工作的意见

建立农村集体经营性建设用地入市制度，是深化农村土地制度改革的重要举措，对农村土地征收、集体经营性建设用地入市及宅基地制度改革具有深远意义。以下是对该制度核心内容的详细阐述：

- 背景：传统农村土地制度限制了集体经营性建设用地的流转，难以满足农村经济多元化需求。

- 法律依据：新《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正，2020年实施）及《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）为入市提供了法律基础。

- 范围界定：限定为存量集体经营性建设用地，如原乡镇企业用地，不包括宅基地、公益设施用地等。

- 前提条件：需符合国土空间规划、用途管制要求，完成土地确权登记，权属清晰无争议。

- 方式选择：可采取出让、租赁、入股等多种形式，鼓励长期租赁。

- 操作流程：

1. 民主决策：经村民会议或代表会议三分之二以上成员同意。

2. 方案编制：拟定入市方案，包括地块位置、面积、用途、价格等。

3. 政府审核：报县级自然资源部门审查，确保符合规划和环保要求。

4. 公开交易：通过公共资源交易平台招拍挂，确保过程透明公正。

- 比例划分：土地增值收益可按“集体占大头”（如60%-70%）、政府收取调节金（如20%-30%）、农民个人分红（如10%）的比例分配。

- 资金监管：设立专户管理，优先用于农业基础设施、公共服务和社会保障。

- 宅基地限制：宅基地不得纳入入市范围，但可探索宅基地“三权分置”（所有权、资格权、使用权），适度放活使用权。

- 改革方向：通过宅基地自愿有偿退出、流转等方式，盘活闲置宅基地资源，增加农民财产性收入。

四、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点各15个是那些

集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点的具体地区，需依据官方发布的试点名单确定，以下从政策背景、入市条件与程序、改革意义三个方面进行介绍：

1. 集体经营性建设用地入市：为深化农村土地制度改革，激活农村土地资源，增加农民收益，促进城乡融合发展，全国人大常委会曾授权国务院在特定区域开展农村集体经营性建设用地入市改革试点。

2. 宅基地制度改革：宅基地制度改革旨在探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，保障农民宅基地用益物权，同时促进宅基地的节约集约利用。

1. 集体经营性建设用地入市：

- 条件：土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并已依法办理土地所有权登记。

- 程序：包括市县人民政府自然资源主管部门提出规划条件及产业准入和生态环境保护要求；土地所有权人编制出让、出租方案，并由本集体经济组织形成书面意见；方案报市县人民政府审批；以招标、拍卖、挂牌或协议等方式确定土地使用者，双方签订书面合同并备案；土地使用者支付价款并缴纳相关税费；依法申请办理不动产登记。

2. 宅基地制度改革：

- 涉及宅基地的申请、审批、退出、流转等环节，旨在建立依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地制度。

1. 集体经营性建设用地入市：

- 增加农村集体和农民的财产性收入。

- 促进土地资源优化配置，吸引资本、技术等要素流向农村。

- 推动城乡融合发展，缩小城乡差距。

2. 宅基地制度改革：

- 保障农民宅基地用益物权。

- 促进宅基地的节约集约利用，避免闲置浪费。

- 为农村发展提供新的动力和空间。

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