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工业厂房改成公寓在政策上并非一概不允许，但需要满足一系列条件和程序。
1）符合城市规划和土地用途变更要求工业厂房改为公寓首先必须符合城市总体规划，并需经过规划部门批准。依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，土地利用总体规划的编制需确保土地用途的管制，严格控制非农业建设占用农用地，并优化国土空间结构和布局。因此，工业用地转为公寓等商业用途，需依法申请变更用途并重新办理相关审批手续，如建设工程规划许可证、施工许可证等。
2）满足建筑规范和安全环保要求工业厂房改造为公寓还需符合建筑规范和相关的安全、环保要求。改造过程中应进行评估，确保改造后的建筑符合商业操作的安全和环保标准。这涉及到建筑结构、消防设施、通风采光等多个方面，必须严格按照相关法规和标准执行。
3）经过房产部门变更登记工业用地转为商业用地后，需由房产局进行变更登记。这是因为工业用地和商业用地的税费不同，且使用性质发生了根本变化。未经变更登记，擅自将工业厂房改为公寓是违法的，可能面临相关部门的查处，包括下达整改通知或甚至查封商业门面等。
工业厂房改成公寓在政策上是有可能实现的，但必须严格遵守相关法律法规，确保所有程序合法合规。建议在进行此类改造前，详细咨询当地规划、土地和房产等部门，以确保改造的顺利进行。
法律分析：
工业厂房改做商用必须由房产局进行变更，因为工业用地给国家的税很少，商业用地税比较高，所有很多人为了节省这笔费用申报规划为工业用地。工业厂房的使用中明确规定用途，改为商业用途没有进行变更房屋用途是违法的，相关部门会下通知，甚至查封当事人商业门面。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》
第十五条 各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。
土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。
第十六条 下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。
地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。
省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。
第十七条 土地利用总体规划按照下列原则编制：
(一)落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制;
(二)严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地;
(三)提高土地节约集约利用水平;
(四)统筹安排城乡生产、生活、生态用地，满足乡村产业和基础设施用地合理需求，促进城乡融合发展;
(五)保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用;
(六)占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当。
第十八条 国家建立国土空间规划体系。编制国土空间规划应当坚持生态优先，绿色、可持续发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护的质量和效率。
经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。
法律分析：
违法的，这样的改造，不仅对小区居民正常生活和居住安全造成影响，而且还可能影响到消防安全以及流动人口的管理。
法律依据：
《中华人民共和国民法典》 第二百七十九条 业主不得违反法律、法规以及管理规约,将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的,除遵守法律、法规以及管理规约外,应当经有利害关系的业主一致同意。
法律分析：
合法。公寓的概念为40年产权商业性质的商品房，通常差别于70年产权的住宅，两者相差较大。如果从性质上是不能将住宅类的房屋改成公寓类的。但如果仅仅是将住宅装修或者打导致公寓类型的，那隶属个人的事情，也是能够的。
法律依据：
《中华人民共和国城市房地产管理法》
第四条 国家根据社会、经济发展水平，扶持发展居民住宅建设，逐步改善居民的居住条件。
第五条 房地产权利人应当遵守法律和行政法规，依法纳税。房地产权利人的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第六条 为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；
征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。
第七条 国务院建设行政主管部门、土地管理部门依照国务院规定的职权划分，各司其职，密切配合，管理全国房地产工作。
县级以上地方人民政府房产管理、土地管理部门的机构设置及其职权由省、自治区、直辖市人民政府确定。
土地利用总体规划按照下列原则编制：（一）落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制；（二）严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地；（三）提高土地节约集约利用水平；（四）统筹安排城乡生产、生活、生态用地，满足乡村产业和基础设施用地合理需求，促进城乡融合发展；（五）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（六）占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当。
《中华人民共和国土地管理法》第十八条国家建立国土空间规划体系。编制国土空间规划应当坚持生态优先，绿色、可持续发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护的质量和效率。经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。
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内容来源参考：法律头条-业主可以擅自将住宅改为公寓对外经营吗,办公楼改公寓楼合法吗
内容审核：熊世红律师
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