两改一拆村级集体经济,四议两公开适用范围,2020年农村两拆一清工作

一、四议两公开适用范围

“四议两公开”的适用范围主要是农村村级重大事项和涉及村民利益的重大事项。这些事项包括但不限于村集体经济项目的立项、承包方案，宅基地的使用方案，征地补偿费的使用、分配方案等。通过“四议两公开”程序，即村党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开，可以确保村民的知情权、参与权、表达权和监督权，推动农村基层民主决策和公开透明工作原则的落实。因此，“四议两公开”是农村村级治理中一种重要的民主决策制度。

二、村级建制调整流程

村级建制调整流程并非一个直接由法律详细规定的具体流程，但它通常涉及到土地管理、行政规划等相关法律法规的执行。在村级建制调整中，特别是当涉及到土地征收、集体土地性质变更或村集体拆迁等情况时，必须遵循相关法律法规的规定。

1. 土地征收与补偿：

- 依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，国家征收土地的，需依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。这包括拟征收土地现状调查、社会稳定风险评估、征收范围公告、补偿标准与安置方式公告、听取被征地农村集体经济组织及其成员意见等步骤。

- 在多数被征地农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律法规规定时，县级以上地方人民政府应组织召开听证会，并根据法律法规和听证会情况修改方案。

2. 集体土地性质变更：

- 集体土地性质变更通常涉及土地承包经营权的转让或调整，需遵循《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规。

- 转让土地承包经营权必须经发包方同意，并由转让方办理有关手续，在合同生效后转让方终止与发包方的承包关系；同时，受让方必须与发包方确立新的承包关系，变更土地经营权证书，签订新的土地承包经营合同。

3. 村集体拆迁流程：

- 村集体拆迁一般遵循县级以上地方人民政府拟申请征收土地的程序，包括公告、补偿登记、签订补偿安置协议、全额支付补偿费用等步骤。

- 拆迁过程中应确保被拆迁人的合法权益得到保障，补偿费用应按时足额支付，且拆迁活动应符合相关法律法规和政策的规定。

村级建制调整流程虽无直接法律规定，但在实际操作中需严格遵循土地管理、行政规划等相关法律法规，确保调整过程的合法性和公正性。

三、关于基层群众自治的法律依据

关于基层群众自治的法律依据，主要可以从《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》以及《中华人民共和国民法典》中找到相关规定。

1. 村民委员会的设立原则

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条，村民委员会是根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立的。这一规定明确了村民委员会设立的基本原则，即要便于群众自治。

2. 村民会议的决策权

《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的若干事项，如本村享受误工补贴的人员及补贴标准、村集体经济所得收益的使用、本村公益事业的兴办等，需经村民会议讨论决定方可办理。这一规定确保了村民对涉及自身利益的事项有决策权，体现了基层群众自治的精神。

1. 居民委员会的设立原则

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第六条规定，居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则设立。这一规定与村民委员会的设立原则相呼应，都强调了便于群众自治。

2. 居民公约的制定与执行

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十五条规定，居民公约由居民会议讨论制定，并由居民委员会监督执行。居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。这一规定确保了居民公约的合法性和有效性，同时也体现了居民在基层群众自治中的参与权。

《中华人民共和国民法典》第九十六条规定，基层群众性自治组织法人为特别法人。这一规定明确了基层群众性自治组织在民法典中的法律地位，为其在基层群众自治中发挥作用提供了法律保障。

基层群众自治的法律依据主要来源于《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》以及《中华人民共和国民法典》的相关规定。这些规定共同构成了基层群众自治的法律基础，保障了人民群众在基层治理中的参与权、决策权和监督权。

四、农村集体经济组织公积金和公益金的区别

农村集体经济组织中的公积金和公益金，虽然都属于集体经济的积累部分，但它们在用途和性质上存在明显的区别。

1. 定义与性质：公积金是农村集体经济组织按照规定从收益中提取的用于扩大再生产、弥补亏损或者转为增加集体资本等用途的积累资金。它体现了集体经济的自我积累和自我发展能力。

2. 用途：

- 扩大再生产：公积金可用于支持集体经济组织的生产经营活动，促进其发展壮大。

- 弥补亏损：当集体经济组织出现亏损时，可以使用公积金进行弥补。

- 转增资本：公积金也可以用于增加集体经济组织的注册资本，增强其经济实力。

1. 定义与性质：公益金是农村集体经济组织从收益中提取的专门用于集体福利设施建设的积累资金。它体现了集体经济对成员福利的关注和投入。

2. 用途：

- 购建集体福利设施：公益金主要用于建设或改善集体经济组织成员的公共福利设施，如文化娱乐设施、教育设施、医疗卫生设施等。

- 法律依据：虽然《中华人民共和国民法典》第九十六条、第九十九条和第一百零一条对农村集体经济组织的法人地位、职能等进行了规定，但并未直接涉及公积金和公益金的具体区别。参考公司法的相关规定，我们可以理解公积金和公益金在农村经济组织中的类似作用与区别。在公司法中，盈余公积（类似公积金）和法定公益金（类似公益金，但已取消，改为任意公积金）有着明确的区分。

- 区别：公积金主要用于集体经济组织的生产经营和资本积累，而公益金则专门用于集体福利设施建设。两者在提取比例、使用范围和管理要求上也可能存在差异，具体需根据当地相关法规或政策文件执行。

农村集体经济组织中的公积金和公益金在定义、性质、用途以及法律依据上都存在明显的区别。正确理解和运用这两者的区别，对于促进农村集体经济的健康发展、保障集体经济组织成员的合法权益具有重要意义。

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内容来源参考：头条-村级建制调整流程,关于基层群众自治的法律依据

内容审核：杨在明律师