土地以罚代征是不合法的。
首先，以罚代征违反了土地管理的相关法律法规。土地征收和使用应当遵循法定程序和条件，通过合法的审批手续进行。以罚款代替征收，规避了法定的征收程序，可能导致土地资源的滥用和不合理利用。
其次，这种行为损害了公共利益和土地所有者、使用者的合法权益。土地是国家和集体的重要资源，以罚代征可能导致土地被非法占用、滥用，影响公共设施建设、农业生产等公共利益，同时也侵犯了土地所有者和使用者对土地的合法权益。
最后，以罚代征容易引发一系列社会问题和法律纠纷。由于未按照法定程序进行征收，可能会导致土地权属不清、补偿纠纷等问题，影响社会稳定和经济发展。
总之，土地以罚代征是不合法的行为，必须严格遵守土地管理的法律法规，通过合法的程序进行土地征收和使用。
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文章来源参考：头条-土地罚款后合法了吗，土地以罚代管什么意思内容审核：张伟律师
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