一般而言，能决定地皮买卖合同的主体要依据具体情况来判断。
如果是国有土地，土地所有权归国家，政府土地管理部门代表国家对土地进行管理和出让。在国有土地使用权出让合同中，政府土地管理部门作为出让方，有权决定是否订立合同以及合同的主要条款，比如土地用途、使用年限、出让价格等。有意向获得土地使用权的单位或个人作为受让方，在符合相关条件且双方达成一致时，合同才能成立。
若是集体土地，集体土地所有权归农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会、村民小组等代表集体行使所有权。涉及集体土地的流转等合同，需要经过集体成员的民主决策程序。比如，土地承包经营权的流转等，要遵循法定的民主议定程序，经本集体成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，相关决策主体才能决定签订合同。
总之，国有土地由政府土地管理部门，集体土地由相应的集体组织及经过民主程序后的集体意志来决定地皮买卖合同。
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文章来源参考：头条-地皮购买，谁能决定地皮买卖合同纠纷内容审核：邓青锋律师
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