深耕行政诉讼领域，专注于征地拆迁方面，代理相关案件达100余件，涵盖了行政案件类型的大部分，主要有国有土地上房屋拆迁、集体土地征收及房屋拆迁等，对企业拆迁和群体性拆迁案件的谈判、诉讼有丰富的实战经验。
土地既属于资源，也属于资产，同时还是重要的生产要素。以下是对这一问题的详细分析：
1）土地作为资源
1. 自然资源属性：土地是一种重要的自然资源，具有不可再生性和稀缺性。根据《中华人民共和国土地管理法》，土地对农业、林业、矿业等众多产业至关重要，蕴含巨大资源价值。例如，耕地是农业生产的基础，林地是林业发展的载体，这些土地资源为人类提供了食物、木材等必需品。
2）土地作为资产
1. 会计分类角度：从会计分类的角度来看，土地资产属性复杂，其分类需根据具体使用情况和会计准则来确定。企业自用的土地使用权通常视为无形资产；房地产开发企业用于开发商品房的土地成本计入存货；以赚取租金或资本增值为目的的土地确认为投资性房地产。
2. 法律属性角度：法律上，土地属于不动产，其权利的转移等需遵循严格的法律程序和规定。土地的所有权和使用权受法律保护，不同主体对土地的权益通过法律文书明确界定。例如，农村土地大部分归村集体所有，是集体资产的关键部分，土地的使用、流转需经集体成员民主程序决定。
3）土地作为生产要素
1. 生产要素定义：生产要素是指进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，包括土地、劳动力、资本、技术、信息等。土地作为生产要素之一，为各类经济活动提供了必要的空间和资源支持。
2. 经济活动中的作用：在农业生产中，土地是农作物生长的载体；在工业生产中，土地为工厂建设提供空间场所；在商业服务领域，土地的位置和价值对商业活动的开展至关重要。土地资源的合理配置和有效利用对于提高生产效率和经济效益具有重要意义。
国家以土地使用权作价出资(入股)，是指国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有，可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押。土地使用权作价出资(入股)形成的国家股股权，按照国有资产投资主体由有批准权的人民政府土地管理部门委托有资格的国有股权持股单位统一持有。
1）政府以土地使用权出资是合法吗
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》，规范国有土地使用权作价出资、入股和授权经营管理，严格按照法定程序，经相关部门批准方可出资。
2）法律特征
(1)国有土地使用权作价出资(入股)必须依法审批
(2)国有土地使用权作价出资(入股)方式受范围限制
(3)国有土地使用权作价出资(入股)前必须进行地价评估，估价结果要备案
(4)作价出资(入股)取得的土地使用权可以依法转让、作价出资、租赁或抵押
(5)土地行政主管部门应与国有股权持股单位签订委托持股合同。
3）国有土地使用权作价出资、入股和授权经营，应当按照下列程序办理：
(一)作价出资、入股和授权经营的土地资产必须办理地价评估，经省国土资源厅立项后，由具备A级资质的土地估价机构出具规范的土地估价报告
(二)企业应当根据土地资产状况和地价评估结果，会同当地县级以上人民政府土地行政主管部门拟订土地使用权处置方案
(三)土地估价结果和企业拟订的土地使用权处置方案经市土地行政丰管部门初审后，报省国土资源厅核准、批准
需报国土资源部批准的，必须经省国土资源厅审核后上报
(四)企业应当根据土地估价结果确认和土地使用权处置方案批准文件及《国有土地使用权作价出资(入股)决定书》、《国有土地使用权经营管理授权书》和《委托持股合同》、《土地使用合同》办理土地变更登记。
4）有下列情形之一的，省国土资源厅有权予以纠正或取消国有土地使用权作价出资、入股或授权经营：
(一)未按照规定全额、及时缴纳土地收益的
(二)擅自改变土地用途或超越委托、授权范围配置土地
(三)土地资产重新配置后未按照规定报省国
(四)未及时向省国土资源厅提供土地资产营运情况年度报告的
(五)出现其他违反土地管理法律、法规情形的。
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文章来源参考：政府头条-土地使用权属于资本吗为什么，土地使用权属于资产还是所有者权益
内容投稿：杜琬
内容审核：金明宇律师
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