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乡政府和村委会在个人投资盖二层楼20年经营权到期后，不能直接无偿收回土地，需视具体情况及合同约定而定。以下是对此问题的详细分析：
1）土地经营权与承包权的法律基础
根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定：
1. 承包期限：耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年。特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。这表明，土地承包经营权具有较长的期限，且到期后通常有续包的权利。
2. 续包权利：承包期限届满后，由土地承包经营权人依照农村土地承包的法律规定继续承包。这意味着，在承包期满时，原承包户有权依法继续承包土地，而非被无条件收回。
2）个人投资盖楼与土地经营权的关系
1. 合同约定：个人投资在乡政府或村委会的土地上盖二层楼，通常涉及土地租赁或合作开发合同。合同中会明确约定土地的使用期限、经营权的归属、到期后的处理方式等关键条款。因此，到期后土地的处理方式应首先遵循合同约定。
2. 投资与回报：个人投资盖楼是对土地的一种增值利用，投资者通常期望在经营期限内获得合理的回报。如果合同中没有明确约定到期后土地无偿收回，那么乡政府和村委会直接无偿收回土地可能涉及违约或侵犯投资者权益的问题。
3）到期后土地的处理方式
1. 续签合同：如果双方愿意继续合作，可以在合同到期前协商续签土地租赁或合作开发合同，明确新的使用期限和条件。
2. 补偿与收回：如果合同到期后不再续签，且合同中没有约定无偿收回土地，那么乡政府和村委会可能需要与投资者协商补偿方案，以合理补偿投资者的投资损失和预期收益。只有在双方达成一致或存在法定收回情形时，土地方可被收回。
3. 法定收回情形：根据相关法律法规，存在一些法定收回土地的情形，如土地被依法征收、征用、占用，或者投资者严重违反合同约定或法律法规等。但在这些情形下，也需要依法给予投资者相应的补偿。
4）特殊情况分析
▷ 如果合同中明确约定了20年经营权到期后土地无偿收回：那么在这种情况下，乡政府和村委会有权按照合同约定收回土地。但即便如此，也需要确保合同条款的合法性和合理性，避免侵犯投资者的合法权益。
▷ 如果合同中没有明确约定或约定不明确：那么到期后土地的处理方式应遵循相关法律法规和公平原则，通过协商或法律途径解决争议。
法律分析：
可以，集体土地使用权可以由本集体经济组织成员承包，也可以发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。
法律依据：
《中华人民共和国农村土地承包法》 第十九条 土地承包应当按照以下程序进行：
(1)本集体经济组织成员的村民会议选举产生的承包工作小组。
(2)承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案。
(3)依法召开本集体经济成员的村民会议，讨论通过承包方案。
(4)公开组织实施承包方案。
(5)签订承包合同。
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文章来源参考：政府头条-土地承包可以盖楼吗现在，农村土地承包能盖房子吗
内容投稿：许雯
内容审核：徐会元律师
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