不是集体经济组织成员，土地承包的合法性取决于是否符合法律规定的程序和要求。以下是对此问题的详细分析：
1）基本法律规定
根据《农村土地承包法》的相关规定，农村土地承包主要分为家庭承包和其他方式承包两种形式。家庭承包主要面向本集体经济组织的农户，具有严格的身份限制。而其他方式承包，如招标、拍卖、公开协商等，则相对灵活，不仅限于本集体经济组织成员。
2）非集体经济组织成员承包土地的合法性
1.一般情况：
▷ 非集体经济组织成员原则上不能直接承包本集体土地，因为农村土地承包往往存在身份限制。
2.特殊情况：
▷ 特殊地块承包：对于村里的特殊地块，如荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，若本村村民不愿意承包，非集体经济组织成员可以通过公开协商等方式，在符合法定程序的前提下进行承包。这包括经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
3）关键要素与程序
▷ 村民会议决议：无论是哪种情况，都需要经过村民会议的决议，且需达到三分之二以上成员或代表的同意。
▷ 政府批准：承包行为还需报乡（镇）人民政府批准，以确保承包过程的合法性和合规性。
▷ 合同与法律文件：具体的承包条款和条件应明确记载在合同中，并需符合相关法律法规的规定。
法律分析：
属于民法范畴，土地承包法规定的是农村土地的用益物权，属于民法中的物权。
法律依据：
《中华人民共和国农村土地承包法》 第三十二条 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
《民法典》与《农村土地承包法》并不存在简单的谁优先问题，二者是相互补充、协调适用的关系。
《民法典》是我国民事领域的基本法，对各类民事法律关系作出了一般性、基础性的规定。《农村土地承包法》是针对农村土地承包这一特定领域进行详细规范的特别法。
在具体法律适用上，根据特别法优于一般法的原则，对于农村土地承包方面的具体问题，如果《农村土地承包法》有明确规定的，优先适用《农村土地承包法》。例如土地承包的期限、承包合同的订立等具体规则。
但如果《农村土地承包法》没有规定的，就需要适用《民法典》中关于民事法律行为、合同等方面的一般性规定来处理相关问题。
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文章来源参考：政府头条-土地承包法是基本法律吗为什么，土地承包法的作用
内容投稿：卞阳
内容审核：司秉雷律师
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