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以下情况适合无偿划拨供地：
根据《中华人民共和国土地管理法》第五十四条及《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条的规定，以下几种情况适合无偿划拨供地：
1）国家机关用地和军事用地1. 国家机关用地：包括各级国家权力机关、行政机关、司法机关等办公场所的建设用地。这些机关因履行公共管理和服务职能，其用地具有公益性质，因此可通过无偿划拨方式取得。例如，政府办公大楼、法院审判大楼等用地的取得，通常采用无偿划拨方式。
2. 军事用地：涉及军事指挥机关、军事院校、军事科研机构、军事训练场地及军事设施等建设项目用地。为保障国防安全和军事任务的顺利开展，这类用地通常也采用无偿划拨方式提供。例如，军队的训练基地、营房、军事指挥设施等用地的取得。
2）城市基础设施用地和公益事业用地1. 城市基础设施用地：涵盖城市供水、排水、供电、供气、供热、公共交通、环境卫生及道路桥梁等基础设施建设所需土地。这些设施关乎城市的正常运转和居民生活质量，因此其用地往往采用无偿划拨以降低建设和运营成本。例如，城市的自来水厂、变电站、公交枢纽站等用地的取得。
2. 公益事业用地：包括各类学校（公立幼儿园、中小学、高等院校等）、医院、图书馆、博物馆、体育馆、福利院及敬老院等公益事业建设项目的用地。这些项目旨在为社会公众提供公共服务和福利，因此也通常通过无偿划拨获得土地。例如，公立学校、医院等用地的取得。
3）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地1. 能源基础设施用地：如大型煤矿、油田、核电站等能源项目建设用地。这些项目对于保障国家能源供应安全至关重要，因此政府会以无偿划拨方式提供部分建设用地以促进其发展。
2. 交通基础设施用地：包括铁路、公路、机场、港口等交通设施建设所需土地。这些设施投资规模大、建设周期长但社会效益显著，符合规定的情况下可通过无偿划拨方式取得土地。例如，铁路干线、高速公路、港口等重要项目的用地取得。
3. 水利基础设施用地：如水库、堤坝、灌溉渠道等水利工程项目的建设用地。这些项目对于防洪、灌溉及供水等方面意义重大，因此政府可能通过无偿划拨方式提供以确保项目顺利实施。
4）其他法定情形除上述常见情况外，法律、行政法规明确规定可以无偿划拨的其他建设用地也适用这一方式。例如，应对自然灾害、公共卫生事件等紧急情况而建设的应急设施用地，在符合相关规定的情况下，也可能采用划拨方式供地。
不按照批准的用途使用国有土地，是违反《中华人民共和国土地管理法》及相关法规的行为，将面临法律制裁。以下是对此问题的详细解释：
1）法律依据1. 《中华人民共和国土地管理法》第五十六条：建设单位使用国有土地，必须按合同约定或批准文件规定使用。确需改变用途，应经自然资源主管部门同意，并报原批准用地政府批准。城市规划区内改变用途，还需先经城市规划行政主管部门同意。
2. 《中华人民共和国城市房地产管理法》第十八条及第四十四条：土地使用者或受让人改变土地使用权出让合同约定的用途，必须取得出让方和城市规划行政主管部门的同意，并签订变更协议或重新签订合同，调整土地使用权出让金。
3. 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条：土地使用者改变土地用途，应征得出让方同意，并经土地管理部门和城市规划部门批准，重新签订合同，调整出让金，并办理登记。
2）不按批准用途使用土地的后果1. 行政处罚：不按规定用途使用土地者，将面临县级以上人民政府自然资源主管部门的责令交还土地及罚款处罚。
2. 收回土地使用权：严重者，政府有权依法收回其国有土地使用权。
3. 刑事责任：情节严重者，可能触犯刑法，构成犯罪，面临刑事追究。
3）建议与应对措施1. 严格遵守规定：务必按照批准的用途使用国有土地，避免违规行为。
2. 依法申请变更：确需改变用途时，应按照法定程序向相关部门提出申请，获得批准后再行改变。
工业用地调整为居住用地，若依法进行规划调整并履行相关审批程序，则是合法的。以下是对此问题的详细分析：
1）规划调整的合法性1. 规划编制与修改：根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条，建设单位应按规划条件建设，确需变更的，必须提出申请。地方政府可根据城市发展需求，组织编制或修改控制性详细规划，将原工业用地调整为居住用地，此过程需符合上位规划要求。
2. 公众参与与公示：规划调整方案需通过听证会、公示等方式征求公众意见，确保程序合法合规，保障公众知情权与参与权。
2）用途变更的审批程序1. 申请与审核：土地使用权人需向自然资源部门提出用途变更申请，提交可行性报告、环境影响评估等材料。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十六条，改变土地用途需经自然资源主管部门同意，并报原批准用地的人民政府批准。在城市规划区内，还需先经城市规划行政主管部门同意。
2. 缴纳费用：土地用途变更需补缴土地出让金差价，按新用途市场评估价与原用途价格差额计算，并可能涉及契税、耕地占用税等税费。
3. 签订协议与登记：与自然资源管理部门签订土地出让合同补充协议，明确变更后的权利义务，并办理土地使用证、建设工程规划许可证等相关证照的变更手续。
3）合法性的保障措施1. 合规性审查：确保变更过程符合《土地管理法》《城乡规划法》等法律法规要求，避免违规操作引发法律风险。
2. 经济成本考量：提前准备资金，包括评估费、出让金、税费等，确保变更程序顺利进行。
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内容来源参考：头条-土地管理法第八十一条 不按照批准的用途使用国有土地的 怎么理解,土地是工业用地 但是政府国土空间规划调整为居住用地合法吗
内容审核：王彤律师
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