王利卡律师具有深厚的法学理论功底和较强的实战能力，尤其擅长处理国有土地上房屋征收案件、集体土地征收案件、征收拆迁群体性案件、企业拆迁案件、养殖场拆迁、旧城改造更新纠纷、宅基地相关纠纷、强制拆除纠纷及违法建设纠纷案件。其凭借多年丰富的执业经验，在行政诉讼领域树立了卓越的专业形象，对各类复杂拆迁与行政争议案件有着独到的见解与解决方案。
集体土地是指农民集体所有的土地，也称作是劳动群众集体的土地。这是中国土地所有制的一种形式，具体解释如下：
1. 集体土地的定义与归属：
- 根据《中华人民共和国土地管理法》第二条和第九条，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。城市市区的土地属于国家所有，而农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于农民集体所有。
- 这里的“集体”专指乡（镇）、村，村民小组等类同性质的农业集体经济组织，它们对土地拥有所有权，其他任何集体对土地没有所有权。
2. 集体土地的管理与经营：
- 根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
- 集体土地的使用权可以依法确定给单位或者个人，但使用土地的单位和个人有保护、管理和合理利用土地的义务。
3. 集体土地的使用形式：
- 集体土地可以采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，用于农业生产。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
- 农民对宅基地享有使用权，用于建造住宅。自留地、自留山则是农业合作化以后集体分配给社员长期使用的土地，主要用于种植农作物和林木。
- 农民举办乡村企业，或乡、村兴建公用设施需要占用集体所有的土地的，必须经集体土地所有权人同意或决定，并经土地管理部门批准。
集体土地是农民集体所有的土地，其管理、经营和使用均受到法律的严格保护。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，但土地使用权可以依法转让。
style":""}《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》为审理涉及农村集体土地的行政案件提供了明确的法律依据和指导，以下是对该规定的详细解读：
一、受案范围与不予受理情形
1. 明确可诉情形：农村集体土地的权利人或利害关系人，若认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，有权提起诉讼，此类案件属于人民法院行政诉讼的受案范围。
2. 不予受理的情形：土地登记机构根据人民法院生效裁判文书、协助执行通知书或仲裁机构的法律文书办理的土地权属登记行为，土地权利人不服提起诉讼的，人民法院一般不予受理，除非登记内容与有关文书内容不一致。
二、诉讼主体与被告资格
1. 村民起诉权：村民委员会或农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉时，过半数的村民可以集体经济组织名义提起诉讼；若农村集体经济组织成员全部转为城镇居民，过半数的原集体经济组织成员仍享有此权利。
2. 土地使用权人起诉权：土地使用权人或实际使用人对涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服，可以自己的名义提起诉讼。
3. 被告确定：根据不同行政行为，被告可能是土地管理部门、土地储备机构所隶属的土地管理部门或其他相关行政机关。
三、复议与诉讼程序
1. 复议前置与直接起诉：对于土地确权决定等案件，需先经复议再提起诉讼；而对于行政处罚、行政强制措施等，土地权利人可直接向人民法院提起诉讼。
2. 起诉期限与公告送达：涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达时，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。
四、土地征收补偿问题
1. 补偿安置争议：征收农村集体土地时，若未对被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，且补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿的，人民法院一般应予支持，但需扣除已取得的土地补偿费。
2. 补偿款分配争议处理：农村集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》是最高人民法院针对审理涉及农村集体土地行政案件制定的具体规定。以下是对该规定的详细解读：
1）受理范围1. 农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，可以提起诉讼，这属于人民法院行政诉讼的受案范围。
2. 特定情况下，如村民委员会或农村集体经济组织不起诉时，过半数的村民可以集体经济组织名义提起诉讼。
3. 土地使用权人或者实际使用人对涉及集体土地的行政行为不服，也可以提起诉讼。
2）被告确定1. 土地储备机构所作行为侵犯土地权利时，以土地管理部门为被告。
2. 对乡级以上人民政府的土地确权决定不服，经复议后起诉的，以复议机关为被告。
3）其他相关规定1. 行政处罚、行政强制措施等行政行为侵犯土地权利时，人民法院应依法受理。
2. 土地权属登记在生效裁判中作为定案证据，利害关系人对该登记行为不服的，人民法院应依法受理。
3. 涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。
4）特殊情形处理1. 土地权利人对土地管理部门确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应告知先申请行政机关裁决。
2. 对非法占地行为进行处罚后向人民法院起诉的，按行政处罚法相关规定处理。
3. 征收农村集体土地时，土地权利人可请求依照物权法相关规定给予补偿。
4. 审理土地行政案件中，经当事人同意协调的期间，不计算在审理期限内。
5）执行相关规定县级以上人民政府土地管理部门申请人民法院执行责令交出土地决定的，需符合一定条件，包括征收土地方案已批准、已实施征地行为、已安置补偿或无正当理由拒绝接受安置补偿等。
《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》为正确审理涉及农村集体土地的行政案件提供了明确的法律依据，确保了土地权利人的合法权益得到有效保障。同时，也规范了人民法院的受理范围和审理程序，对于维护农村集体土地秩序具有重要意义。
行政村改为城市社区后，仍可能存在集体性质的土地，具体分析如下：
1）土地性质变更的法定程序1. 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，农用地转为建设用地需办理审批手续，涉及永久基本农田的需国务院批准。这表明土地性质变更需严格遵循法定程序，并非行政村改为社区即自动改变土地性质。
2. 土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施规划而将农用地转为建设用地的，需按土地利用年度计划分批次批准。这意味着即使行政村改为社区，若土地未纳入建设用地规划或未完成审批，其集体性质仍可能保留。
2）集体土地的保留情形1. 未纳入规划或未审批的土地：若行政村改为社区后，部分土地未被纳入城市或村庄建设用地规划，或未完成农用地转用审批，则这些土地仍保持集体性质，由村集体经济组织或居民委员会管理。
2. 特殊用途土地：如村集体的公共设施（灌溉设施、机耕道等）所占土地，或用于解决新增人口土地需求的机动地等，可能因特殊用途而保留集体性质。
3. 承包地与“四荒地”：农户通过家庭承包方式取得的耕地和草地，在承包期内发包方不得收回；以其他方式承包的“四荒地”等土地，在承包合同期限内亦不受行政村改制影响，继续由承包人享有经营权。
3）土地权属调整的特殊情况在土地被征收、征用或用于其他特定用途时，可能涉及土地权属的调整和变更。此时，需根据相关法律法规和政策要求，对土地进行重新分配或管理，并确保过程公开、公平、公正。但这一调整并非行政村改为社区的必然结果，而是需满足特定条件并履行法定程序。
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内容来源参考：头条-人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定理解与使用,最高法关于审理农村集体土地行政案件若干问题规定
内容审核：王利卡律师
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