集体土地征收审批权,集体土地所有权确认由谁审批,2020集体土地征收程序流程图

一、集体土地所有权确认由谁审批

集体土地所有权确认的审批主体，主要依据土地的具体情况和相关法律法规来确定，一般由县级以上人民政府负责审批。以下是对此问题的详细分析：

1. 权属调查：对集体土地的权属、面积、四至范围等进行详细调查，这是确认所有权的基础。

2. 资料收集：收集土地权属来源证明、土地登记档案等相关资料，以证明土地的归属。

3. 审核公示：对调查结果和收集的资料进行审核，并在相关范围内进行公示，确保无异议。

4. 审批登记：经过审核公示无异议后，报请县级以上人民政府审批，并办理土地登记手续，确认所有权。

1. 县级人民政府：在大多数情况下，集体土地所有权的确认由县级人民政府负责审批。县级人民政府具有对辖区内土地进行管理和登记的法定职责。

2. 特殊情况：对于涉及跨县级行政区域的集体土地，或者土地权属存在争议且难以解决的，可能需要报请上一级人民政府（如市级或省级人民政府）进行审批。

- 《中华人民共和国土地管理法》：该法规定了土地的所有权和使用权，以及土地登记和审批的相关程序，是确认集体土地所有权的主要法律依据。

- 《不动产登记暂行条例》：该条例明确了不动产登记的程序和要求，包括集体土地所有权的登记，为确认所有权提供了具体的操作指南。

二、土地征收的批准权法律依据

土地征收的批准权主要依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规进行规定，具体批准权限根据土地类型、征收面积及用途的不同，分别由国务院或省级人民政府行使。以下是对土地征收批准权的详细解释和分析：

一、国务院的批准权限

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条及相关规定，国务院对以下情形的土地征收具有批准权：

1. 征收永久基本农田：永久基本农田作为保障国家粮食安全的重要耕地，其征收必须由国务院批准，以确保国家粮食安全的稳定。

2. 征收永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷：为严格保护耕地资源，对于大面积（超过三十五公顷）的耕地征收，同样需要国务院的审批，防止耕地资源的过度开发和浪费。

3. 征收其他土地超过七十公顷：这里的“其他土地”涵盖林地、草地、建设用地等，当征收总面积超过七十公顷时，也需由国务院批准，以维护土地资源的合理利用和生态平衡。

二、省级人民政府的批准权限

对于不属于国务院审批范围的土地征收，即上述规定以外的土地，由省、自治区、直辖市人民政府负责批准。具体包括：

1. 征收非永久基本农田的耕地及其他土地：当征收的土地不属于永久基本农田，且面积未达到国务院审批标准时，由省级人民政府批准。

2. 特定情形下的农用地转用：在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准，但需确保符合土地利用总体规划和城乡规划。

三、土地征收的法定程序与权益保障

无论是由国务院还是省级人民政府批准土地征收，都必须依法履行以下程序，并充分保障被征地农民的合法权益：

1. 发布征收公告：向公众公开征收土地的信息，包括征收范围、目的、补偿标准等，确保被征地农民的知情权。

2. 进行土地现状调查：对征收土地的现状进行详细调查，包括土地面积、用途、权属等，为后续的补偿安置提供依据。

3. 组织听证：听取被征地农民和其他利益相关者的意见和建议，确保征收决策的民主性和透明度，维护被征地农民的参与权。

4. 签订补偿安置协议：与被征地农民协商并签订补偿安置协议，明确补偿方式、金额、安置措施等，确保被征地农民的合法权益得到充分保障。

5. 支付补偿费用：按照协议约定，及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，保障其生活水平不降低。

《中华人民共和国民法典》第二百四十三条也明确规定，征收集体所有的土地时，应当依法及时足额支付各项补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，维护其合法权益。

三、集体土地转让使用权是否需要国土部门审批

集体土地转让使用权是否需要国土部门审批，需根据土地类型及具体情境来判断。以下是对此问题的详细分析：

一、农村集体经营性建设用地

1. 转让条件：符合规划并依法登记的集体经营性建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，可通过出让、出租等方式交由单位或个人使用。

2. 审批流程：转让需向县级以上自然资源主管部门提出书面申请，提交土地使用权证、转让合同、村民会议决议等材料。主管部门对申请材料进行全面审核，包括土地权属、用途、转让程序等，审核通过后方可进行转让。

二、宅基地使用权

1. 本集体经济组织内部转让：经集体经济组织同意，宅基地使用权可在本集体经济组织成员之间转让，无需国土部门额外审批，但需确保受让方符合宅基地申请条件。

2. 向本集体经济组织以外人员转让：原则上不允许，因宅基地具有福利性质，旨在保障农民基本居住权益。在部分试点地区，根据当地政策，可能允许在特定条件下向非本集体成员有限制流转，但仍需遵循严格规定。

三、农用地

1. 一般流转规定：农用地的集体土地使用权主要表现为承包经营权，可依法采取转包、出租、互换、转让等方式流转。流转需遵循平等协商、自愿、有偿原则，不得改变土地所有权性质和农业用途，流转期限不得超过承包期剩余期限，无需国土部门审批。

2. 特殊情况下的转让：若需改变农用地用途为非农建设，必须依法办理农用地转用审批手续，由省级以上人民政府批准，审查土地利用的合规性。

四、土地征收是政府行为呃只是由自然资源部门牵头负责组织实施但是政府也可以指定

土地征收的实施主体与流程解析

土地征收是政府行为，由自然资源部门牵头负责组织实施，但政府也可以指定其他部门或机构参与。具体解析如下：

1. 县级以上地方人民政府：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，国家征收土地的，在依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。这表明，县级以上地方人民政府是土地征收的法定主体，负责整体的组织和实施工作。

2. 自然资源部门：虽然自然资源部门在土地征收中扮演重要角色，但它是作为政府的一个部门，具体负责征收土地的组织实施工作，如拟征收土地的现状调查、社会稳定风险评估、补偿安置方案的编制等。自然资源部门的工作是土地征收过程中的一部分，且是在县级以上地方人民政府的领导下进行的。

3. 其他部门：在土地征收过程中，还会涉及农业农村、财政、人力资源和社会保障等部门。这些部门根据各自的职责，配合自然资源部门完成土地征收的相关工作，如农业农村部门负责农村集体经济组织成员权益的保护，财政部门负责征地补偿安置费用的管理和拨付，人力资源和社会保障部门负责被征地农民的社会保障工作。

1. 前期准备：县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

2. 方案制定与听证：多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。

3. 签订协议与补偿：拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议。

4. 申请征收与批准：相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。征收永久基本农田、超过规定面积的耕地或其他土地，需由国务院批准；除此之外的土地征收，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

5. 组织实施：在土地征收获得法定程序批准后，由县级以上地方人民政府按照公告的内容组织实施，包括土地的交付、补偿款的发放、被征地农民的安置等。

土地征收是政府行为，由县级以上地方人民政府作为法定主体负责组织实施。自然资源部门虽然在其中扮演重要角色，但它是作为政府的一个部门具体负责征收土地的组织实施工作。同时，土地征收还涉及农业农村、财政、人力资源和社会保障等多个部门的协作与配合。

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内容来源参考：头条-土地征收的批准权法律依据,集体土地转让使用权是否需要国土部门审批

内容审核：尹浩腾律师