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养殖场没有证就是违建吗?

摘要:农业设施建设虽然需要就用地办理审核或备案手续,但并不需要办理建设用地转用手续以及建设规划许可证。即使相关设施存在未能办理相关的审批、备案手续等问题,也不能直接认定为违法建筑。
养殖场没有证就是违建吗?

  2017年,蒋先生与村委会签订了合作协议,租赁村集体约5亩土地用于建设养殖场,进行生猪养殖,租用期为10年。此后,蒋先生投入三百多万元建设了生猪养殖场。2020年5月,当地执法部门称蒋先生建设养猪场没有办理规划许可证,便以清理违法建筑为由,动用挖掘机等大型设备将蒋先生的养猪场强行拆除,给他造成了极大的经济损失。

  蒋先生委托了律师,维护自己的权益。在对执法部门的行为进行合法性调查的过程中了解到,蒋先生的养猪场位于正在修建的高速公路用地范围之内。也就是说,养猪场位于将来的征地范围之内。如果提前将蒋先生的养猪场拆除,必然会大大降低征地的成本,也会缩短征地的时间。

  但,执法部门通过拆除违建的方式拆除,没有支付任何补偿费用,自己的工作是完成了,给蒋先生造成的损失那可以说是难以承受的。

  那蒋先生的养猪场究竟是不是违法建设呢?先从本案的时间上来看,我们会注意到从2017年建设到2020年的几年时间里,相关部门并没有因为违法建设而对蒋先生进行任何的处罚;而且在这期间,蒋先生还曾受到过当地赞扬,并得到了一定的资金扶持。此间,确实有环保部门要求其完善环保设施,蒋先生也都照做了。所以,在强拆之前,蒋先生的养猪场是完全被认可的。

  而问题在于,蒋先生直到被拆除之时,才知道要办理相关的建设手续,而在此前根本没有听说过什么是规划许可证。

  在村里进行建设,要根据城乡规划法第41条的规定办理规划许可证。即:在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的,建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请,由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设,不得占用农用地;确需占用农用地的,应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后,由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后,方可办理用地审批手续。

  根据相关规定和最高院裁判意见,设施农用地包括生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地,按农用地管理,不用办理农用地转用手续。设施农用地使用前,经营者应拟定设施建设方案并公告,公告无异议后乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议,乡镇政府应及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案,不符合设施农用地有关规定的不得动工建设;对于擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设的,应依法依规严肃查处。所以,进行农业设施建设虽然需要就用地办理审核或备案手续,但无须办理建设用地转用手续以及建设规划许可证。

  本案中,养殖设施属于农用设施,虽然涉案养殖场未能办理相关的审批、备案手续,存在一些程序上的问题,但是其用地是通过土地租赁的方式从集体经济组织合法取得,不能认定为违法建筑。

  总结一下:农业设施建设虽然需要就用地办理审核或备案手续,但并不需要办理建设用地转用手续以及建设规划许可证。即使相关设施存在未能办理相关的审批、备案手续等问题,也不能直接认定为违法建筑。

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