国土所长侵占集体土地,为什么在城镇开发边界内使用集体土地进行建设的 可以依据国土空间详细规划核发建,侵占村集体土地归哪个部门管

一、为什么在城镇开发边界内使用集体土地进行建设的 可以依据国土空间详细规划核发建

在城镇开发边界内使用集体土地进行建设，之所以可以依据国土空间详细规划核发建设工程规划许可证，主要基于以下几个方面的法律和规划依据：

一、城镇开发边界与国土空间规划的关系

1. 城镇开发边界的定义与目的：

- 城镇开发边界是在一定时期内，基于城镇化发展的需求，对城镇可拓展的建设空间进行的科学划定。其核心目的在于引导城镇集中、紧凑且有序地发展，防止无序蔓延和过度扩张，从而保护生态环境，实现可持续发展。

2. 国土空间规划的体系构成：

- 国土空间规划是国家空间发展的指南，是可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。它包括总体规划、详细规划和相关专项规划。其中，详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

二、集体土地在城镇开发边界内的规划与利用

1. 集体土地的性质与规划要求：

- 集体土地，特别是集体建设用地，在符合规划和用途管制的前提下，可以依法用于工业、商业、旅游、娱乐等经营性项目以及农村一二三产业融合发展项目。在城镇开发边界内，集体土地同样需要纳入国土空间详细规划，明确其具体用途和开发建设条件。

2. 规划的编制与审批：

- 根据《中华人民共和国城乡规划法》及相关规定，城市、县人民政府城乡规划主管部门会依据城市总体规划或镇总体规划，组织编制控制性详细规划，并报本级人民政府审批。控制性详细规划会明确地块用途、容积率、建筑密度、绿地率等规划指标，为土地开发和建设提供具体指导。

三、依据国土空间详细规划核发建设工程规划许可证的合法性

1. 规划许可的法律依据：

- 《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

2. 集体土地上建设的规划许可：

- 在城镇开发边界内使用集体土地进行建设，同样需要遵守上述规定。只要该集体土地已经纳入国土空间详细规划，并明确了其建设用途和规划条件，建设单位或个人就可以依法向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。

3. 规划许可的核发流程：

- 城乡规划主管部门在受理申请后，会依据国土空间详细规划对申请事项进行审查。审查内容包括地块用途是否符合规划、建设方案是否符合规划条件等。经审查合格的，会核发建设工程规划许可证，作为建设活动的合法依据。

二、国土资发 2011 178号关于农村集体土地确权登记发证的若干问题

国土资发〔2011〕178号文件主要针对农村集体土地确权登记发证中的若干问题提供了指导，以下是对该文件核心内容的解读：

1. 目标：明确农村集体土地的权属，保障农民的土地权益，促进农村土地资源的合理利用。

2. 原则：依法依规、公平公正公开、便民高效，确保登记发证的准确性和权威性。

1. 范围：涵盖农村集体所有的耕地、林地、草地、宅基地、建设用地等。

2. 对象：主要是具有集体土地所有权的农村集体经济组织，以及依法使用集体土地的单位和个人。

1. 权属争议处理：对于存在权属争议的土地，应先解决争议再进行登记发证。争议解决方式包括协商、调解、仲裁和诉讼等。

2. 历史遗留问题处理：对于因历史原因造成的权属不清、资料缺失等问题，应依据相关法律法规和政策，结合实际情况进行妥善处理。例如，对于“四荒地”等特殊土地，需明确其权属和登记发证的具体办法。

3. 技术标准与操作流程：明确地籍调查、权属审核、登记发证等环节的技术标准和操作流程，确保登记发证的规范性和准确性。例如，采用先进的测绘技术进行地籍调查，确保土地边界的准确划定。

1. 组织保障：各级政府应加强对确权登记发证工作的组织领导，明确各部门职责，形成工作合力。

2. 经费保障：确保确权登记发证工作所需的经费投入，包括人员培训、设备购置、外业调查等方面的费用。

3. 宣传保障：加强对确权登记发证工作的宣传力度，提高农民对土地权属登记发证重要性的认识，增强其参与积极性。

三、关于农村集体土地确权登记发证的若干意见国土资发2011178号是否失效

关于《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）是否失效的问题，首先需要明确的是，该文件的效力并非由单一因素决定，而是需要综合考虑相关法律法规、政策文件以及实际情况。

1. 文件性质与效力：

- 《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》是由国土资源部（现自然资源部）发布的规范性文件，用于指导和规范农村集体土地确权登记发证工作。

- 规范性文件的效力通常受其发布机关、发布时间以及后续是否被新文件替代或废止等因素影响。

2. 相关法律法规：

- 根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国民法典》的相关规定，农村土地的确权、登记、发证等工作是土地管理的重要组成部分，且相关法律法规并未明确废止或替代国土资发[2011]178号文件。

- 因此，在相关法律法规未发生变更且未明确废止该文件的情况下，该文件仍具有指导意义。

3. 政策延续与更新：

- 随着时间的推移，国家可能会出台新的政策文件或指导意见来进一步完善或调整农村集体土地确权登记发证工作。

- 这并不意味着原有的文件自动失效。新文件通常会在明确废止旧文件或指出旧文件不再适用的情况下，才能取代旧文件的效力。

《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）在相关法律法规未发生变更且未明确废止该文件的情况下，仍然具有指导意义。在实际操作中，建议结合最新的政策文件、指导意见以及当地实际情况进行综合判断和应用。

文章摘要：

1. 文件性质与效力：

- 《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》是国土资源部发布的规范性文件，其效力受发布机关、时间等因素影响。

2. 相关法律法规：

- 相关法律法规未明确废止或替代该文件，因此该文件仍具有指导意义。

3. 政策延续与更新：

- 新政策文件可能完善或调整相关工作，但原文件在未被明确废止前仍有效。建议结合最新政策与实际情况进行综合判断。

文章关键词：

农村集体土地；确权登记发证；国土资发[2011]178号；文件效力；法律法规；政策更新。

四、撤销集体土地证是告政府还是国土局呢

针对撤销集体土地证是告政府还是国土局的问题，首先明确，撤销集体土地证并非通过诉讼“告”某个机构来实现，而是依据相关法律规定，由特定的行政机关按照法定程序进行。

1. 撤销集体土地证的主体：

- 根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，农村集体经济组织在得到原批准用地的人民政府批准后，有权撤销土地使用权。这表明，撤销集体土地证的主体是原批准用地的人民政府，而非国土局。

2. 撤销集体土地证的情形：

- 《中华人民共和国土地管理法》第六十六条列举了可以收回土地使用权的情形，包括为乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要使用土地、不按照批准的用途使用土地以及因撤销、迁移等原因而停止使用土地。在这些情形下，农村集体经济组织可以报经原批准用地的人民政府批准，收回土地使用权，即撤销土地证。

3. 撤销土地证的具体流程：

- 撤销土地证通常涉及一系列行政程序，包括但不限于填写土地使用证注销申请表、上交原土地使用证、与村民委员会签订收回集体土地使用权协议书、进行实地勘察、公示以及核销等步骤。这些步骤旨在确保撤销土地证的合法性和公正性。

撤销集体土地证是由原批准用地的人民政府按照法定程序进行的，而非通过诉讼方式“告”政府或国土局。在面临土地证撤销问题时，相关当事人应当了解并遵循相关法律规定，配合行政机关完成撤销程序。

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内容来源参考：头条-国土资发 2011 178号关于农村集体土地确权登记发证的若干问题,关于农村集体土地确权登记发证的若干意见国土资发2011178号是否失效

内容审核：马建波律师