现为北京在明律师事务所合伙人、首席团队督导律师，第十二届北京市律师协会城市更新与征收拆迁法律专业委员会副秘书长。 自2013年初加入在明律所以来，已专注深耕于行政诉讼、征地拆迁领域超过十二年，其带领的团队业务足迹遍及全国三十余个省、直辖市和自治区，累计主办各类征收拆迁案件千余件，在长期实践中形成了严谨的工作态度与丰富的实战经验，尤其以“逻辑清晰、条理分明、有理有据、收放自如”的庭审和谈判风格赢得认可。
自然资源部集体建设用地入市政策原文及解析
一、政策概述
自然资源部关于集体建设用地入市政策，是深化土地制度改革的重要组成部分，旨在通过市场化机制激活农村土地资源，特别是农村集体经营性建设用地。该政策允许这类土地在符合规划、保护生态的前提下，有偿进入市场流通，实现与国有土地的“同等入市、同权同价”。
二、政策发展历程与法律依据
1. 试点阶段：2015年，全国人大常委会授权国务院在33个试点区域开展农村集体经营性建设用地入市改革试点，为全面推广积累经验。
2. 法律确立：2019年，《中华人民共和国土地管理法》修订后，正式从法律层面确立了农村集体经营性建设用地入市制度，明确了入市的合法性及具体操作流程。
3. 细化实施：2020年，《土地管理法实施条例》进一步细化了入市的相关规定，提高了政策的可操作性和执行性。
三、入市条件与程序
1. 入市条件：
- 土地必须符合土地利用总体规划和城乡规划，且被明确为工业、商业等经营性用途。
- 土地需已完成依法登记，确认为集体经营性建设用地。
2. 入市程序：
- 前期准备：土地所有权人依据规划条件、产业准入和环保要求，编制出让、出租方案，并报市、县人民政府审批。
- 民主决策：方案需经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或代表同意。
- 公开交易：通过土地交易市场，以招标、拍卖、挂牌或协议等方式公开交易，并签订书面合同明确双方权利义务。
- 登记发证：完成交易后，土地使用者依法办理不动产登记，取得使用权。
四、政策意义与影响
1. 对农村发展：
- 显著增加农村集体和农民的财产性收入，为农村基础设施建设和公共服务提供资金。
- 促进土地资源优化配置，吸引资本、技术等要素流向农村，助力乡村振兴。
2. 对城乡融合：
- 打破城乡二元土地制度壁垒，推动城乡统一的建设用地市场形成。
- 促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，缩小城乡差距。
3. 对经济发展：
- 丰富建设用地供给渠道，缓解城市建设用地紧张状况。
- 为企业提供更多用地选择，激发市场活力，推动经济高质量发展。
五、实施原则与政府角色
实施过程中应严格遵循尊重农村实际、符合规划、保护生态等原则。政府需加强监管和服务，确保入市过程健康有序，同时构建兼顾国家、集体和个人利益的土地增值收益分配机制，合理平衡各方利益。
自然资源部关于集体建设用地入市政策是深化农村土地制度改革的关键举措，对于促进城乡融合发展、增加农民收入、优化土地资源配置等方面具有重要意义。如需更深入了解或应用该政策，建议详细研读相关政策文件或咨询专业律师。
自然资源部集体建设用地入市政策全面解析
集体建设用地入市，特别是农村集体经营性建设用地入市，是我国土地制度改革的重要组成部分，旨在通过市场化机制激活农村土地资源，促进城乡融合发展。以下是对自然资源部集体建设用地入市政策的详细解读：
一、政策背景与目的
农村集体经营性建设用地入市政策，旨在打破城乡二元土地制度壁垒，实现农村集体土地与国有土地的“同等入市、同权同价”。这一政策旨在通过市场化手段，增加农民收益，优化土地资源配置，推动乡村振兴和城乡一体化发展。
二、政策依据与发展历程
1. 政策依据：
- 《土地管理法》及相关实施条例是集体建设用地入市的主要法律依据。
- 特别是《土地管理法》修订后，正式从法律层面确立了农村集体经营性建设用地入市制度。
2. 发展历程：
- 试点阶段：2015年，全国人大常委会授权国务院在33个试点区域开展农村集体经营性建设用地入市改革试点。
- 法律确立：2019年，《土地管理法》修订，明确了入市的合法性和操作流程。
- 细化实施：2020年，《土地管理法实施条例》进一步细化了入市的相关规定。
三、入市条件与程序
1. 入市条件：
- 土地必须符合土地利用总体规划和城乡规划，且被确定为工业、商业等经营性用途。
- 土地需已完成依法登记，确认为集体经营性建设用地。
2. 入市程序：
- 前期准备：土地所有权人根据规划条件、产业准入和环保要求，编制出让、出租方案，并报市、县人民政府审批。
- 民主决策：方案需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或代表同意。
- 公开交易：通过土地交易市场，采用招标、拍卖、挂牌或协议等方式进行公开交易。
- 登记发证：土地使用者支付价款后，依法办理不动产登记，取得使用权。
四、政策意义与影响
1. 对农村发展：
- 显著增加农村集体和农民的财产性收入。
- 促进土地资源优化配置，助力乡村振兴。
2. 对城乡融合：
- 推动建立城乡统一的建设用地市场。
- 促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
3. 对经济发展：
- 丰富建设用地供给渠道，缓解城市建设用地紧张。
- 为企业提供更多用地选择，激发市场活力。
五、政府角色与监管
政府在集体建设用地入市过程中应扮演监管者和服务者的角色，确保入市过程健康有序。同时，需要构建兼顾国家、集体和个人利益的土地增值收益分配机制，合理平衡各方利益。政府还应加强土地市场的监管，防止违法违规操作，保障农民和集体的合法权益。
自然资源部集体建设用地入市政策是推动农村土地制度改革、促进城乡融合发展的重要举措。该政策通过市场化手段激活农村土地资源，为农村发展注入新的活力，同时也为城市建设提供了更多的用地选择。政府应加强监管和服务，确保入市过程公平公正、公开透明，推动城乡一体化发展。
新一轮宅基地改革试点内容主要包括以下几个方面：
1）宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，农村宅基地制度改革试点将进一步厘清宅基地所有权、资格权、使用权之间的关系，明确各自权能，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。这意味着宅基地的权益将更加明确，农民对宅基地的权益保障将更为完善。
2）宅基地的分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度改革试点将探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径。例如，国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，并鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。同时，试点地区将探索宅基地有偿使用制度和退出机制，以优化宅基地资源的配置和利用效率。
3）宅基地的申请、审批和使用规定依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。宅基地的申请需经乡（镇）人民政府审核批准，涉及占用农用地的，还需依法办理农用地转用审批手续。
4）宅基地权益保障和取得方式针对农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问题，试点地区将完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式。对因历史原因形成超标准占用宅基地和一户多宅等情况，将探索实行有偿使用。
5）宅基地审批制度改革改革试点将发挥村民自治组织的民主管理作用，改革宅基地审批制度，提高审批效率，方便群众办事。同时，建立健全审批台账报送制度，加强宅基地和农房建设全程监管，制定完善农房建设施工标准和安全规范。
6）闲置宅基地和闲置农房盘活利用国家鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等，以提高宅基地的使用效益。
新一轮宅基地改革试点内容涵盖了宅基地的权益保障、分配、流转、审批、监管等多个方面，旨在通过制度创新优化宅基地资源配置，推动农村经济的高质量发展。
全国宅基地改革第二轮试点县市最新政策内容主要围绕农村宅基地制度的改革与完善。具体政策内容如下：
1）宅基地制度改革的主要方向1. 完善土地征收制度，保障被征地农民权益
根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条，征收土地应当给予公平、合理的补偿，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。此轮宅基地改革将继续缩小土地征收范围，严格界定公共利益用地范围，并完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制。
2. 建立农村集体经营性建设用地入市制度
改革旨在赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，并明确入市范围途径，以激活农村土地资源的市场活力。
3. 改革完善农村宅基地制度
探索进城落户农民自愿有偿退出或转让宅基地的机制，同时改革宅基地审批制度，以简化流程，提高效率。
2）宅基地申请的具体材料要求1. 建房户需提交使用宅基地或生产经营性用地的申请，这是基础申请材料。
2. 需填写《个人建房用地审批呈报表》或《农村村民建房用地审批呈报表》，以明确用地意图。
3. 村、组需履行张榜公布的证明材料，以确保用地申请的公开透明。
4. 若属城镇规划区范围内，还需提供城建规划部门的审查意见或用地规划许可证。
5. 违法用地需附处理结案材料及落实情况，以证明已纠正违法行为。
6. 占用耕地的，需提供耕地占用税缴费凭证，以确保耕地资源的合理利用。
3）新一轮农村宅基地制度改革试点地区全国共选取了104个县（市、区）作为新一轮农村宅基地制度改革的试点，包括但不限于北京市昌平区、大兴区，天津市静海区、蓟州区等，旨在通过试点探索更高效的宅基地管理模式，依法保护国家、集体的宅基地所有权，依据《土地管理法》的规定，强化土地权属管理，防止非法转让和侵占。
4）2021年农村宅基地的最新政策强调1. 非农业户口不能在农村建住宅
宅基地是农民基于村集体成员身份的私产，非农业户口人员不得回村建房，体现了宅基地的集体所有性质。
2. 非村庄居民不能选择宅基地建房
强调了宅基地属于农村集体组织，非村集体成员无权购买或选择宅基地，保障村集体组织成员的权益。
3. 实施“一户一宅”政策
自2021年起，各地农村推行“一户一宅”政策，超出规定面积的宅基地将被村集体收回或按标准收费，具体标准由各省市制定，以促进宅基地的合理利用。
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内容来源参考：头条-自然资源部集体建设用地入市政策,新一轮宅基地改革试点内容
内容审核：谢瑞青律师
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