毕业于北京大学法律硕士，2007年取得律师执业资格，2008年从事律师实务工作至今，现为北京在明律所资深律师。
开工许可证是由建设单位办理。
根据《中华人民共和国建筑法》第七条，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。因此，办理开工许可证的责任和义务在于建设单位，而非施工单位。
需要注意的是，办理开工许可证需要满足一定的条件，包括已经办理该建筑工程用地批准手续，已经取得建设工程规划许可证，需要拆迁的其拆迁进度符合施工要求等。建设单位在申请开工许可证时，需要提交相应的证明材料和申请表格，并按照规定缴纳相关费用。
如果建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工，将会受到相应的法律责任，包括责令改正、停止施工、罚款等措施。因此，建设单位应当严格按照相关法律法规办理开工许可证，以确保建筑工程的合法性和合规性。
办理施工许可证时，必须办理质量安全手续，这是取得施工许可证的必备条件之一。以下从法律依据、质量安全手续的具体要求以及未办理质量安全手续的后果三个方面进行详细阐述：
一、法律依据
根据《建筑工程施工许可管理办法（2021年修订本）》第四条，建设单位申请领取施工许可证时，应当具备一系列条件，其中包括有保证工程质量和安全的具体措施，且施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，建立工程质量安全责任制并落实到人，专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。同时，《中华人民共和国建筑法》第八条也明确规定，申请领取施工许可证时，需有保证工程质量和安全的具体措施。
二、质量安全手续的具体要求
1. 质量监督手续：
- 建设单位需准备包括建设工程质量监督注册申报表（需加盖相关单位公章）、规划许可证、施工图设计文件审查报告和批准书、中标通知书及施工、监理合同、施工单位和监理单位的资质证书、施工组织设计等在内的必要材料。
- 向工程项目所在地的质量监督机构（如当地的建设工程质量监督站）提出工程质量监督手续办理申请，并填写相关的申请表格。
- 质量监督机构对提交的资料进行审核，主要检查资料的完整性、真实性以及是否符合相关法规和规范的要求。
- 经审核合格后，质量监督机构为建设单位办理工程质量监督手续，颁发工程质量监督证书。
2. 安全监督手续：
- 施工企业需建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和各岗位作业人员的安全职责。
- 制定并严格执行安全生产规章制度和操作规程。
- 主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员需经考核合格，特种作业人员需持有特种作业操作资格证书。
- 所有从业人员需接受安全生产教育培训并考核合格。
- 保证安全生产所需资金的投入，按规定比例提取安全生产费用，并专款专用。
- 依法参加工伤保险，并为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。
- 确保施工现场的办公、生活区及作业场所的安全防护用具、机械设备等符合安全生产要求。
- 制定生产安全事故应急救援预案，组建应急救援组织或配备应急救援人员，并配备必要的救援器材和设备。
三、未办理质量安全手续的后果
若建设单位在申请施工许可证时未按照规定办理质量安全手续，将面临一系列法律后果。首先，县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门将不予颁发施工许可证，导致工程无法合法开工。其次，若建设单位擅自开工建设，将面临责令停止施工、限期改正及罚款等行政处罚。更为严重的是，未办理质量安全手续的工程可能存在质量和安全隐患，一旦发生事故，建设单位及相关责任人员将承担相应的法律责任，包括民事赔偿、行政处罚乃至刑事责任。
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内容来源参考：头条-办理施工许可证是否必须办理质量安全手续,
内容审核：李小乐律师
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