土地承包经营权的承包方和发包方在不同情况下可能有所不同，但一般来说，发包方通常是土地的所有者或者合法的土地管理者，而承包方则是获得土地承包经营权的一方。
1）发包方根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条，发包方主要是农村集体经济组织、村民委员会或村民小组。具体来说：
1. 如果土地依法属于村农民集体所有，那么由村集体经济组织或者村民委员会作为发包方。
2. 如果土地已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有，则由村内各该农村集体经济组织或者村民小组作为发包方。
3. 对于国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方则是使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。
2）承包方承包方通常是农村集体经济组织的成员，他们依法享有土地承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条，承包方享有以下权利：
1. 依法享有承包地使用、收益的权利，并有权自主组织生产经营和处置产品。
2. 依法可以互换、转让土地承包经营权。
3. 依法可以流转土地经营权。
4. 若承包地被依法征收、征用、占用，有权依法获得相应的补偿。
农村土地承包经营权的发包方主要是农村集体经济组织、村民委员会或村民小组，而承包方则是农村集体经济组织的成员，他们依法享有一系列与土地承包经营权相关的权利。
乡镇政府无权直接发包村集体土地。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条的规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，应由村集体经济组织或者村民委员会发包。已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。这表明，发包村集体土地的权利在村集体经济组织或者村民委员会，而非乡镇政府。
如果乡镇政府违法发包了村集体土地，应按下述方式处理：
1. 法律后果：
- 乡镇政府的行为将构成对村集体土地所有权的侵犯，违反了《中华人民共和国民法典》第二百六十五条关于集体所有财产受法律保护的规定。
- 受侵害的集体成员可以依据该法条，请求人民法院予以撤销乡镇政府的违法发包决定。
2. 处理流程：
- 证据收集：首先，村集体或受侵害的集体成员需要收集乡镇政府违法发包土地的证据，包括但不限于发包合同、相关决策文件等。
- 法律途径：接着，可以向当地人民法院提起诉讼，请求撤销违法发包行为，并要求乡镇政府承担相应的法律责任。
- 监督与纠正：在诉讼过程中，县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门也可以依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条的规定，对乡镇政府的违法行为进行监督与纠正。
3. 预防措施：
- 加强监管：村集体经济组织、村民委员会以及相关部门应加强对土地发包行为的监管，确保发包行为符合法律法规。
- 法律宣传：加大对《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规的宣传力度，提高村民和乡镇政府对土地所有权和发包权的认识。
- 民主决策：在土地发包过程中，应充分尊重村民的意愿和权益，通过民主决策的方式确保发包行为的合法性和公正性。
乡镇政府无权发包村集体土地，如果违法发包了应依法进行处理并采取相应的预防措施。
土地发包方指的是农村集体经济组织、村民委员会或村民小组。
具体来说，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条的规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，也由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。因此，土地发包方主要负责将农村土地发包给承包方，并监督承包方按照承包合同约定的用途合理利用和保护土地。
style":""}农村未发包的土地归属问题，核心在于理解我国土地所有权的法律制度。以下是对此问题的详细分析：
一、农村未发包土地的所有权归属
1. 法律依据：
- 《中华人民共和国土地管理法》第九条明确规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。”
- 《中华人民共和国宪法（2018年修正文本）》第十条亦规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。”
2. 所有权归属分析：
- 根据上述法律规定，农村未发包的土地，在未经国家征收或法律规定为国有土地的情况下，其所有权归属于农民集体。
二、农民集体所有土地的经营、管理权
1. 法律依据：
- 《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。”
- 《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条也有相似规定，明确了村集体经济组织或村民委员会以及村民小组在土地发包中的角色。
2. 经营、管理权分析：
- 若农村未发包的土地依法属于村农民集体所有，则由村集体经济组织或者村民委员会负责经营、管理。
- 若土地已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有，则由相应的农村集体经济组织或者村民小组进行经营、管理。
三、综合判断
- 因此，农村未发包的土地归谁所有，需根据具体情况判断。若土地属于村农民集体所有，则归村民委员会经营、管理；若土地已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有，则归相应的村民小组经营、管理。
农村未发包的土地并不直接归属于村委会或村民小组所有，而是归属于农民集体所有。其具体的经营、管理权则根据土地所有权的具体归属情况，由村集体经济组织、村民委员会或村民小组行使。
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内容来源参考：头条-乡镇政府有权发包村集体土地吗如果发包了应怎样处理,土地发包方指的是谁
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