殷浩律师自2016年进入北京在明律师事务所后一直从事拆迁业务实务工作，迄今10年，目前为律所首席督导律师。从业期间承办征地拆迁案件600余件，尤其擅长处理集体案件和对接企业拆迁谈判。殷律师熟知各地的拆迁惯用手段和政策，乐于钻研学术，随机应变能力强，善于实质化解纠纷。
自然资源部关于印发深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案的全面解读
结论前置：自然资源部印发的深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案，是推动农村土地制度改革、促进城乡融合发展的重要举措。该方案明确了入市范围、条件、程序及收益分配等关键环节，旨在通过市场化手段激活农村土地资源，增加农民收入，优化土地资源配置。以下是对该方案的详细解读。
一、方案背景与意义
1. 背景：长期以来，我国农村土地制度以集体所有、农户承包经营为基础，但集体经营性建设用地的流转受到严格限制。随着城乡一体化进程的加快和乡村振兴战略的推进，传统土地制度已难以满足农村经济多元化发展的需求。因此，深化农村集体经营性建设用地入市改革，成为破解乡村振兴土地瓶颈的关键抓手。
2. 意义：
- 激活土地资源价值：允许集体经营性建设用地直接进入市场，显化土地资产价值，增加农民财产性收入。
- 优化资源配置：通过市场机制配置土地资源，提高土地利用效率，促进产业向乡村集聚。
- 推动城乡融合发展：打破城乡二元土地市场壁垒，缩小城乡发展差距，实现要素自由流动。
- 保障农民权益：赋予农民更充分的土地权利，增强其在土地增值收益分配中的话语权。
二、入市范围与条件
1. 范围界定：
- 方案明确限定入市范围为存量集体经营性建设用地，主要包括原乡镇企业用地等，不包括宅基地、公益设施用地等。
2. 前提条件：
- 符合规划：土地必须符合国土空间规划、用途管制要求，确保土地使用的合法性和合理性。
- 权属清晰：完成土地确权登记，权属无争议，保障土地流转的顺利进行。
- 民主决策：入市方案需经村民会议或代表会议三分之二以上成员同意，体现农民的主体地位和民主权利。
三、入市方式与程序
1. 方式选择：
- 方案鼓励采取出让、租赁、入股等多种形式入市，以适应不同项目的需求。其中，长期租赁方式有助于保障投资者的权益，促进土地的长期稳定利用。
2. 操作流程：
- 民主决策：如前所述，入市方案需经村民会议或代表会议三分之二以上成员同意。
- 方案编制：拟定入市方案，明确地块位置、面积、用途、价格等关键信息，为后续交易提供基础。
- 政府审核：报县级自然资源部门审查，确保方案符合规划和环保要求，保障公共利益。
- 公开交易：通过公共资源交易平台招拍挂，确保交易过程透明公正，防止暗箱操作。
- 登记发证：交易完成后，依法办理不动产登记，保障土地使用者的合法权益。
四、收益分配机制
1. 比例划分：
- 方案参考试点经验，提出土地增值收益可按“集体占大头”（如60%-70%）、政府收取调节金（如20%-30%）、农民个人分红（如10%）的比例分配。这一比例既保障了集体的利益，又兼顾了政府和农民的权益。
2. 资金监管：
- 设立专户管理入市收益，优先用于农业基础设施、公共服务和社会保障等方面，确保资金使用的透明度和有效性。
五、配套制度保障
1. 规划衔接：
- 将集体经营性建设用地纳入国土空间规划“一张图”，统筹布局产业用地，促进土地的合理利用和产业的协调发展。
2. 金融支持：
- 探索土地经营权抵押贷款、发行专项债券等融资工具，为农村集体经营性建设用地入市提供资金支持，降低融资成本。
3. 税收政策：
- 减免相关税费，降低入市成本，吸引社会资本参与农村集体经营性建设用地入市，促进土地市场的活跃和发展。
集体土地需要办理用地规划许可证。
1）依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。这就意味着，在集体土地上进行建设活动，通常情况下需要先将集体土地征收为国有土地，然后再依法申请使用。而在征收过程中，用地规划许可证是必不可少的一环。2）《中华人民共和国建筑法》也明确规定，申请领取施工许可证的条件之一就是已经依法取得建设工程规划许可证。虽然该条款主要针对的是国有土地上的建设活动，但可以类比推断，集体土地上的建设活动同样需要遵守类似的规划许可制度。3）不过，也有特殊情况。如果是乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，且符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依法办理了审批手续的，可以在不改变土地所有权性质的前提下进行建设。但这种情况下，仍需要按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设，并遵守相关的用地标准和审批程序。集体土地进行建设活动一般需要办理用地规划许可证，以确保建设活动的合法性和合规性。
为了规范土地征收行为、提高土地利用效率、保障公共利益和推动城市化发展，需要编制土地征收成片开发方案。
具体来说，编制土地征收成片开发方案的意义主要体现在以下几个方面：
1. 规划与实施的综合性：成片开发方案能够在取得国有土地使用权后，依照规划对特定区域的土地进行包括场地平整、公用设施建设等在内的综合性开发建设。这种综合性的规划与实施能够确保土地的高效、有序利用。
2. 公共利益的保障：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条，为了公共利益的需要，可以进行土地征收。成片开发作为土地征收的一种形式，其方案编制过程中会充分考虑公益性用地比例，通常这一比例不得低于成片开发土地总面积的40%，从而有效保障公共利益。
3. 城市化发展的推动：土地征收成片开发是在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区进行的活动。通过编制开发方案，能够有序推动城市化进程，实现城市空间的合理拓展与布局。
4. 土地利用效益的提升：成片开发方案会对土地利用效益以及经济、社会、生态效益进行全面评估。这有助于确保土地征收与开发的合理性与效益最大化，避免资源的浪费与低效利用。
编制土地征收成片开发方案对于规范土地征收行为、保障公共利益、推动城市化发展以及提升土地利用效益具有重要意义。
集体土地在一定条件下可以作为商业用地。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，若土地利用总体规划、城乡规划已确定为工业、商业等经营性用途，并且该集体经营性建设用地已经依法登记，那么土地所有权人便有权通过出让、出租等方式将土地交由单位或个人使用。在此过程中，需签订书面合同，明确双方的权利义务，包括但不限于土地界址、面积、动工及使用期限等。重要的是，此类土地的出让或出租必须获得本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
集体土地用作商业用地还须遵守其他相关规定。例如，涉及农用地转为建设用地的，应依法办理农用地转用审批手续。同时，所有土地利用活动均应符合国土空间规划，该规划统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，并划定落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，以确保土地的可持续利用。
集体土地在符合土地利用总体规划、城乡规划，并经过依法登记和取得相应审批后，是可以作为商业用地进行开发利用的。
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内容来源参考：头条-集体土地需要办理用地规划许可证吗,为什么要编制土地征收成片开发方案
内容审核：殷浩律师
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