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在基本农田种植药材并不构成非法占用农用地。根据现有的法律法规，没有明确规定禁止在基本农田种植药材。《基本农田保护条例》和《中华人民共和国土地管理法》主要禁止的是在基本农田保护区内进行破坏基本农田的活动，如建窑、建房、挖砂、采石、采矿、取土等，以及占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。种植药材并不属于这些被禁止的活动范畴。
一、法律法规解读
《基本农田保护条例》第十七条明确规定了禁止在基本农田保护区内进行的活动，主要是为了防止基本农田被破坏和非法占用。种植药材并不在此列。
《中华人民共和国土地管理法》第三十七条也强调了非农业建设必须节约使用土地，并禁止占用耕地进行非农业活动。但药材种植仍属于农业活动的范畴。
二、药材种植与基本农田保护
种植药材作为一种农业活动，与基本农田的保护目的并不冲突。基本农田的保护主要是为了确保粮食安全和农业生产的稳定性，而药材种植也是农业生产的一部分。
在不破坏基本农田的前提下，合理利用土地资源进行药材种植，可以增加农民收入，促进农村经济发展。
三、非法占用农用地的定义
根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，非法占用农用地主要是指违反土地管理法规，改变被占用土地用途，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。种植药材并未改变土地用途，也不属于造成土地毁坏的行为。
综上所述，在基本农田种植药材并不构成非法占用农用地，但应确保在种植过程中不破坏基本农田，并遵守相关的土地流转管理规定。
法律分析：
征收基本农田应由国务院批准。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》 第四十六条 征收下列土地的，由国务院批准：
（一）永久基本农田；
（二）永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。
征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。
其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；
经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
不违法，基本农田种植药材不违法，人承包基本农田用来种植药草合法，基本农田没有限制不允许种植药材，所以是可以根据市场需求来决定的，如果有市场，当然可以种植。
种植药草的是合法的，但是根据土地流转的管理规定，若是多数村民不同意是不能承包给该草药商的。
并且对于仍然在村民承包期的土地是不能强行要求村民放弃的。
(一)现在国家粮食生产过剩，粮食价格低，种地不挣钱，农民为了增加土地收入，我认为把基本农田种上药材，增加农民收入，这个办法切实可行，虽然，土地法规定不能改变种粮土地用途，但是，目前土地法律已滞后于，农业土地管理现实，因此，地方政府为了加快三农工作发展，增加农民收入，对基本农田种材这个问题，都是睁个眼闭个眼。
(二)农村土地三权分置，已经进行了确权登记，实际上就是给农民更大的经营权，流转权，让农民自主按排农业生产，而药材是不能连续种植的，一般三到五年，药材收获后，还能种粮食。
(三)现在我们这里，根据我了解，农民土地流转给合作社或种地大户，土地不值钱，每亩每年2OO元钱，而农民土地流转给种药材大户，每亩地每年800元钱，所以，现在我们这里大部分土地都流转给了种西洋参大户。
法律依据《基本农田保护条例》 第十七条 禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。
禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
《中华人民共和国土地管理法》 第三十七条 非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；
可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
占用基本农田需要国务院批准的。
法律规定了国务院批准基本农田、基本农田以外的超过三十五公顷的土地以及其他土地超过七十公顷的情形。
基本农田受到严格保护，所以批准机关也要求最高行政机关。
基本农田和一般农田的区别是：
1、基本农田和一般农田的主要区别在于基本农田属于重点保护的耕地种类，非特别情况不得占用，一般农田可以没有基本农田保护严格；
2、根据相关法律规定，国家实行基本农田保护制度。
基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。
【法律依据】：
《中华人民共和国土地管理法》第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。
但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
法律分析：
征收基本农田应由国务院批准。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》 第四十六条 征收下列土地的，由国务院批准：
（一）永久基本农田；
（二）永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。
征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。
其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；
经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
法律分析：
非法占用基本农田五亩以上会构成犯罪。
非法占用农用地罪，是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。
根据“违反土地管理法规”，是指违反土地管理法、森林法、草原法的法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。
法律依据：
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条 违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
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文章来源参考：头条-药草拆迁补偿，占用基本农田由哪个部门批准
内容审核：范文玲律师
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