“商铺返租”是否属于非法集资，需要结合具体情况和法律法规的规定来具体分析。
一、商铺返租的基本定义
商铺返租，也被称为售后包租或售后回租，是地产开发企业为促进销售，在出售楼盘时与买家约定，在出售后的一定期限内，由卖方企业以代理出租的方式包租或直接承租经营。按照开发商的承诺，投资者购买商铺产权后，不用亲自经营管理，每年可获得商铺总价一定比例的回报。
二、商铺返租与非法集资的关系
一般情况下，商铺返租不属于非法集资，但它有可能在某些情况下被认定为非法集资，主要取决于是否存在非法吸收公众存款或集资诈骗的行为。
三、非法集资的认定条件
根据相关法律法规，非法集资的认定通常涉及以下几个方面：
未经批准或借用合法经营形式吸收资金：如果商铺返租行为未经有关部门依法批准，或者借用合法经营的形式非法吸收资金，就可能构成非法集资。
公开宣传并承诺回报：通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传，并承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报。
向不特定对象吸收资金：即向社会公众即社会不特定对象吸收资金，而非特定少数投资者。
四、具体案例分析
在司法实践中，一些商铺返租项目因涉及非法吸收公众存款或集资诈骗而被定罪处罚。例如，开发商在未获得相关批准的情况下，通过分割销售商铺份额、承诺高额回报等方式吸引投资者，实际上是在非法吸收公众资金。
五、法律依据
《防范和处置非法集资条例》：明确规定了非法集资的定义和处置原则，即未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，以许诺还本付息或者给予其他投资回报等方式，向不特定对象吸收资金的行为。
《中华人民共和国刑法》：第一百九十二条规定了集资诈骗罪的刑事责任，以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资，数额较大的行为将受到刑事处罚。
《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》：进一步细化了非法集资的认定标准和刑事责任追究情形。
六、结论
综上所述，“商铺返租”本身并不必然构成非法集资，但如果开发商在销售过程中存在未经批准、公开宣传、承诺回报并向不特定对象吸收资金等行为，就可能触犯非法集资的法律规定。因此，投资者在选择商铺返租项目时应谨慎判断项目的合法性和风险性，避免陷入非法集资的陷阱。同时，相关部门也应加强对商铺返租市场的监管力度，打击非法集资行为保护投资者的合法权益。
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文章来源参考：头条-商铺返租被骗如何报案，返租商铺属于非法集资吗内容审核：高志鹏律师
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