1. 形式上，若存在土地使用者与农村集体经济组织或村民委员会签订土地租赁合同，将农用地用于非农业建设，且未依法办理农用地转用审批等手续，就可能构成以租代征。
2. 目的上，若租赁土地的主要目的是为了规避国家对建设用地的审批管理，将农用地变相转为建设用地，以获取非法利益，也可认定为以租代征。
3. 行为表现上，如在租赁土地过程中，存在擅自改变土地用途、未按规定进行建设等违反土地管理法律法规的行为，进一步佐证了以租代征的存在。总之，要综合考虑各种因素和行为表现来准确认定土地以租代征行为。
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文章来源参考：头条-以租代征的土地能要回来吗，土地以租代征是什么意思内容审核：陈丽芳律师
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