根据相关法律规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
对于征收的建设用地，如果超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。当土地被收回后，若土地原属农民集体所有，理应归还农民耕种。
不过，土地归还需要按照法定程序进行。一般由县级以上人民政府相关部门根据规定作出收回土地的决定，再将土地交回原农村集体经济组织。农民在遇到土地征收多年未使用的情况时，可向当地政府部门反映，通过合法途径维护自身权益。
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