若已完成合法征收程序，土地所有权通常已从集体所有转为国家所有。不过，依据相关法律，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。征收后满两年未动工开发的，经原批准机关批准，县级以上人民政府可无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
在这种十年未开发的情况里，若政府按规定收回土地，土地虽所有权仍属国家，但使用和耕种权利可能会交回原农村集体经济组织。若政府未收回，土地名义上还是被征收时确定的用地单位的，但用地单位可能面临处罚，且其土地使用权益存在不确定性。
所以，若土地已被合法征收，土地所有权属于国家；若因闲置被政府收回并交由原集体恢复耕种，原农村集体经济组织有使用权益；若未被收回，用地单位在面临闲置处罚的同时仍名义上拥有土地使用权。
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文章来源参考：头条-土地征收五六年了没开发，土地被征收后十年无开发归谁内容审核：李春禹律师
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