确定国有土地使用权人需综合考量多方面因素，并遵循相关法律法规和程序，具体如下：
1）确定依据
1. 历史文件：土地改革时期的土地证、社会主义改造时期的协议、历年土地调整文件等，是确定国有土地使用权的重要原始依据。
2. 合同与批准文件：国有土地使用权有偿使用合同，如出让合同，明确规定了土地的位置、面积、用途等，是直接依据；土地划拨批准文件则是划拨土地使用权的确定依据。
3. 土地登记资料：土地登记簿上记载的信息具有权威性和公信力，是法定依据。发生争议时，可作为关键证据。
4. 土地使用权证书：《国有土地使用证》或其他相关权属证明文件，明确记载了土地的关键信息，是最直接且权威的确定方式。
2）确定程序
1. 申请：土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，并提交相关资料。
2. 地籍调查：包括权属调查和地籍测量，核实土地权属来源的合法性、界址的准确性等信息。
3. 审核：对土地登记申请和地籍调查结果进行审核，确保土地权属清晰、资料齐全、界址准确。
4. 公告：经审核符合登记要求的，进行公告以征求社会公众的意见，确保准确性和公正性。
5. 登记注册：公告期满无异议或异议不成立的，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书。
3）特殊情况处理
1. 土地权属争议：首先由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。对处理决定不服的，可向人民法院起诉。
2. 历史遗留问题：政府会根据当时的政策和实际情况处理，如要求企业补办手续以确定合法的土地使用权。
法律分析：
建设用地使用权是指将国家土地用于建设或者其他建设用地的权利。根据法律的规定，建设用地使用者可以依法享有国有土地的占有权、使用权和收益权，此外，还有权利用土地建设建筑物、构筑物和其他附属设施等。建设用地使用权是建筑物或者其他构筑物的保全权，国有建设用地使用权是指利用土地营造建筑物、构筑物和其他设施的权利。
法律依据：
《中华人民共和国民法典》第三百四十四条 建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。
土地对咱老百姓来说那可是相当重要，无论是拿来种庄稼，还是搞建设，土地权属的问题要是没弄清楚，那麻烦可就大了。
生活中，因为土地权属不清闹纠纷的事儿可不少，有人觉得这块地是自己的，有人又说是别人的，争得面红耳赤。
那到底该怎么认定土地的权属呢？这就是今天要探讨的关键问题。
一、依据土地登记资料认定
土地登记是确定土地权属的重要依据。
一般来说，政府相关部门会对土地的所有权、使用权等进行登记造册。
这些登记资料详细记录了土地的位置、面积、用途以及权属人等信息。
比如，老张有一块耕地，他持有政府颁发的土地承包经营权证，上面清楚地记载了这块地的具体情况和他的名字，那么从登记资料来看，这块地的承包经营权就属于老张。
在认定土地权属时，相关部门会首先查看土地登记档案，以确定土地的合法权属人。
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文章来源参考：政府头条-土地使用权的认定，土地使用者
内容投稿：潘安
内容审核：杨素丽律师
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