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划拨土地不能直接转出让并变更用途为商业，需遵循一系列法定程序和条件。以下是对此问题的详细解答：
1）划拨土地转出让的基本条件
1. 政府批准：划拨土地的转让，包括转为出让土地，必须事先报有批准权的人民政府审批。这是确保转让行为合法性的首要条件。
2. 使用者资格：转让方需为公司、企业、其他经济组织或个人，且持有合法的国有土地使用证。
3. 产权清晰：转让时地上建筑物、其他附着物需具备合法的产权证明，且不存在产权纠纷。
4. 缴纳出让金：转为出让土地时，需签订土地使用权出让合同，并缴纳土地使用权出让金。
2）变更用途为商业的额外条件
1. 规划符合：若要将土地用途变更为商业，必须确保该变更符合城市总体规划和土地利用总体规划。
2. 重新审批：变更土地用途通常需要重新进行审批，包括规划部门的规划意见和国土资源管理部门的审核。
3. 可能需补交出让金：根据新的土地用途和市场价格，可能需要补交额外的土地出让金。
3）具体流程
1. 提出申请：向当地国土资源管理部门提出将划拨土地转为出让土地并变更用途为商业的申请。
2. 审批与评估：国土资源管理部门进行审批，并组织实地勘查和地价评估。
3. 签订合同与缴费：审批通过后，签订土地使用权出让合同，并缴纳出让金及相关税费。
4. 办理变更登记：最后，到不动产登记机构办理土地变更登记手续。
法律分析：
根据国家相关法律法规规定的内容可知，出让土地和划拨土地的区别在于以下几点：
第一，性质不同，划拨是国家无偿把土地的使用权转移给使用者
出让是国家把土地使用权有偿出让。第二，取得方式不同，划拨是县级以上政府批准划拨的
出让是通过招标、拍卖等有偿方法取得。第三，权利义务不同，划拨土地的所有权人和使用权人的权利义务不明确，使用人在权利时要受所有权人限制
出让的权利义务明确。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》第五十四条 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得
但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
（一）国家机关用地和军事用地
（二）城市基础设施用地和公益事业用地
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
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文章来源参考：政府头条-划拨土地转出让政策，划拨土地 划转
内容投稿：罗玲盈
内容审核：张天雨律师
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