土地流转市场如何建立，土地流转市场机制是什么

一、土地流转市场机制是什么

土地流转市场机制是确保土地流转合法、有序、高效进行的一系列规则和程序的总和。以下是对土地流转市场机制的详细解析：

1）土地流转的基本原则

1.平等协商、自愿有偿：土地流转应基于双方平等协商，任何组织和个人不得强迫或阻碍。流转的价款和期限由双方协商确定，确保农民的合法权益。《农村土地经营权流转管理办法》第七条明确规定了这一原则。

2. 不改变土地所有权性质和农业用途：土地流转后，土地的所有权性质不变，且必须继续用于农业生产，防止耕地“非农化”“非粮化”，保障国家粮食安全。

3. 流转期限限制：土地流转的期限不得超过承包期的剩余期限，确保土地经营权的稳定性和可持续性。

2）土地流转的主体与程序

1. 流转主体：土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转及流转方式。

2. 流转程序：

▷ 双方协商：就流转面积、价格、期限、用途等事项进行协商并达成初步意向。

▷ 签订书面合同：流转合同应明确双方的权利和义务，包括流转土地的名称、坐落、面积、质量等级、流转期限、用途、流转价款及支付方式、违约责任等条款。

▷ 合同备案：流转合同签订后，应及时向发包方备案，确保流转的合法性和有效性。

3）土地流转的市场建设与管理

1. 市场建设：国家鼓励建立土地承包经营权流转服务中心、农村产权交易中心等，为流转双方提供信息发布、政策咨询、价格评估、合同签订指导等服务。

2. 监督管理：政府农业农村部门负责监督土地流转行为，防止违反法律法规和政策规定的流转行为，如擅自改变土地农业用途、破坏土地资源等，确保土地流转的合规性。

二、土地承包经营权流转问题有哪些？如何解决

1）土地承包经营权流转存在哪些问题？

1、社会保障体系跟不上，影响农村土地承包经营权流转

现行农村土地承包经营权的流转主要是以农民的自发性流转为主，流转缓慢，既有转出方面的原因，又有转入方面的原因。转出户积极性不高，担心土地流转后丧失土地经营权，缺少就业门路，认为土地在自己手上，就是一种保障。由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民除外出务工取得一部分收入外，主要还是依靠土地收入解决口粮、看病、上学等问题，特别是对于年龄较大的农民，对土地的以来程度更高，对于流转土地存在着后顾之忧。对于转入户来说，农地利用率过低，国家缺乏政策性扶持，让很多转入户产生了畏惧心态。

2、农村土地承包经营权流转机制不完善，服务机构缺乏

我国还没有真正建立起较为完善的农村土地流转市场，在农用地流转价格上还没有形成能反应市场规律的基本价格，转出方往往是分散的农户，在定价上处于不利地位，而且大部分农村土地承包经营权流转还是在本集体经济组织内部进行，市场化程度较低，流转市场不良，中介服务机构缺乏，这些都制约了农村土地承包经营权的长期有效流转，无法真正使农村土地经营权流转盘活起来，形成适度规模，在更大范围内实现土地资源的合理流动、规模化经营和优化配置。

3、农村土地承包经营权流转的方式不充分、过程受限、程序不规范

依照目前的法律规定，对于家庭承包取得的农村土地经营权只能以转包、出租、互换、转让等方式进行流转，不允许其以继承、抵押、入股等方式流转是当前农村土地承包经营权流转不充分的具体表现，法律对其限制主要是基于农村土承包经营权的社会保障性，但这种限制规定是不合理的，既然允许转让，那么应允许抵押、入股，设立抵押、或者允许入股。

2）如何完善土地承包经营权流转制度？

1、统筹城乡发展，建立农村社会保障制度以保流转后顾之忧

现阶段农地承担着一定的社会保障功能无疑有利于国家和社会的稳定，但农地资源承受着不该其承受的社会保障功能会使农地资源的利用率大大降低，国家应积极创造条件，大力发展社会保障事业，以逐步消除农地社会保障功能对农地制度的影响，完善农村的社会保障制度。

2、建立农村土地流转交易市场和农村土地流转服务体系

探索建立以镇级组织为主体的村、镇、县三级土地流转服务综合服务平台，建立农村土地流转交易市场，并形成长效机制。县级建立土地流转信息库，乡镇成立土地流转服务中心，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作，引导村级土地流转。

3、放宽对农村土地承包经营权流转的限制，加强对其流转的管理

从国外先进的立法经验来看，土地承包经营权作为一种用益物权是可以设立抵押，入股的，所以我们应该允许对作为用益物权属性的农村土地承包经营权自由的流转，从而发挥土地资源配置的最大效益。一旦对农村土地承包经营权流转作出限制，则不仅妨碍了土地资源的优化配置，也为发包方不正当干预提供了法律依据，也为行政或者准行政手段配置土地资源留下了太多余地。为保障农村土地承包经营权人的财产权和自主生产权，法律应当允许农村土地承包经营权人完整的流转权，只有这样才能真正促进农村土地市场的发展，更好的发挥土地的经济效益，更大的增加农民的收入，为城镇化发展铺路。

4、完善相关法律法规，明细农村土地承包经营权流转的相关程序

《土地承包法》规定了采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。备案的初衷是为了对土地用途实施监管，保护承包人的合法权益，但实践中并不具有可操作性，从国家开始实施农村土地确权办证后，备案登记制度就可以对抗第三人，可以让国家更好的掌握土地流转的动态及对土地用途实施监管。另外应完善相关法律法规，扩大农村土地承包经营权流转的方式，加大对农村土地承包经营权流转的市场监管，明细化农村土地承包经营权流转的相关程序，以便更好的维护农村土地承包经营权流转的市场秩序。

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文章来源参考：政府头条-土地流转市场如何建立政府，土地流转市场化

内容投稿：彭和

内容审核：李娅律师